Дело № 2-2269/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 18 апреля 2017 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Шалуповой Т.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Министерству здравоохранения Челябинской области о признании незаконным отказа в выдаче талона на проезд к месту лечения, взыскании компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее по тексту - МСО Челябинской области), Министерству здравоохранения Челябинской области (далее - Минздрав Челябинской области) о признании незаконным отказа в выдаче талона на проезд к месту лечения, взыскании компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно в размере *** рублей. 

В обоснование исковых требований указала, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ. Для получения медицинской помощи Минздравом Челябинской области, ФИО1 выдано направление к месту лечения в ГБУЗ «ДКБ им. ФИО4». С целью получения талона № на бесплатный проезд к месту лечения и обратно ФИО2 обратилась в Минздрав Челябинской области. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказано в выдаче талона № на бесплатный проезд к месту лечения и обратно по мотиву невозможности оплаты проезда за счет бюджетных средств. Законным представителем ФИО1–ФИО2 из личных средств были приобретены билеты на проезд авиационным транспортом в направлении «Челябинск-Москва» и «Москва-Челябинск», стоимость которых составила *** рублей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ГУ ЧОРФ центр инвалидов «Импульс» с заявлением о компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно, однако до настоящего времени денежные средства не перечислены, дан ответ об отказе в возмещении денежных средств за проезд к месту лечения и обратно. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ГУ ЧОРФ центр инвалидов «Импульс» исключен из числа третьих лиц, в качестве соответчика по делу привлечено Государственное учреждение – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ - ЧРО ФСС РФ).

ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи извещена о времени и месте его проведения.

Представитель ответчика МСО Челябинской области – ФИО5, представитель ответчика Минздрава Челябинской области – ФИО6, представитель ответчика ГУ ЧРО ФСС РФ– ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали по основаниям, указанным в письменных отзывах.

Суд, заслушав представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ-2011 № (л.д.11).

Министерством здравоохранения Челябинской области ФИО8 для получения медицинской помощи выдано направление от ДД.ММ.ГГГГ № к месту лечения в ГБУЗ «ДКБ им. Сперанского» (л.д.12).

С целью получения талона № на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, ФИО2 обратилась в Минздрав Челябинской области.

ДД.ММ.ГГГГ Минздрав Челябинской области отказало в выдаче указанного талона, ввиду невозможности оплаты проезда на лечение, оказанного за счет средств обязательного медицинского страхования (л.д.8-9).

Для прибытия к месту лечения в ГБУЗ «ДКБ им. Сперанского» и обратно ФИО2 приобрела авиабилеты по маршрутам «Челябинск-Москва» и «Москва-Челябинск» на сумму *** рублей, что подтверждается электронным билетом, посадочными талонами, чеками о понесенных расходах (л.д.19-22).

Согласно выписке из истории болезни № ФИО1 находилась в отделении нейроурологии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ей проведена операция, назначено лечение (л.д.13-14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ГУ ЧОРФ центр инвалидов «Импульс» с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные билеты. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказало в компенсации расходов на проезд по мотиву отсутствия в представленных документах талона №, оформленного в соответствии с приказом Миндзравсоцразвития России от 05.10.2005 № 617 (л.д.10).

Основы оказания государственной социальной помощи, в том числе в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, закреплены Федеральным законом от 17.07.1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе дети-инвалиды.

Согласно ч. 5 ст. 6.3 данного Федерального закона, установление порядка предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг отнесено к ведению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Истец относится к категории граждан, указанных в ст. 6.1. Федерального закона «О государственной социальной помощи» 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии с нормами названного закона.

В состав набора социальных услуг согласно п. 2 ч. 1 ст. 6.2 Закона N 178-ФЗ включается бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Кроме того, при предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей дети-инвалиды, имеют право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

В соответствии с ч.3 ст. 6.5 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренной настоящей главой, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств РФ по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (пп. «б»п.1 Правил).

Финансовое обеспечение расходных обязательств РФ по предоставлению социальных услуг осуществляется в отношении категорий граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. К такой категории лиц, относятся дети-инвалиды (пп. «и»п. 2 Правил).

На основании п. 4 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в том числе Фонду социального страхования РФ - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно; Министерству труда и социальной защиты РФ - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения; Министерству здравоохранения РФ - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов. В случае передачи органам исполнительной власти субъектов РФ осуществления полномочий по предоставлению гражданам социальных услуг в соответствии с соглашениями, заключенными Министерством труда и социальной защиты РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке и на условиях, которые определены соглашением.

Положениями п.п. «б» п. 11 Правил предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на:

а) оплату стоимости путевок санаторно-курортным учреждениям, отобранным в установленном порядке Фондом социального страхования Российской Федерации и включенным в перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Выдача гражданам путевок осуществляется при наличии медицинских показаний и справки учреждения здравоохранения. Стоимость 1 дня пребывания в санаторно-курортном учреждении, определяемая с учетом прогнозного количества лиц, имеющих медицинские показания к получению санаторно-курортного лечения, и размер средств, выделяемых на финансовое обеспечение указанной меры социальной поддержки, определяются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации;

б) оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения в санаторно-курортные учреждения Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта:

железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности);

водный транспорт третьей категории;

автомобильный транспорт общего пользования;

авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга.

В силу п. 22 Правил Фонд социального страхования Российской Федерации или его исполнительные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов по оплате проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями.

Порядок направления граждан органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний и форма направления утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05 октября 2005 года № 617 (далее Порядок).

В соответствии с п. 5 Порядка органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом (приложение N 1) и заполняется Талон N 2 указанного образца. Талон N 2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения их специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

Поскольку ГБУЗ «ДКБ № им. ФИО4 ДЗМ» не является федеральным медицинским учреждением, в выдаче талона Минздравом Челябинской области правомерно было отказано.

Порядок предоставления Фондом социального страхования РФ гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, определен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования РФ гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 марта 2012 года № 271н.

Согласно п. 11.2 Административного регламента предоставление заявителю специальных талонов и (или) именных направлений для проезда к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения осуществляется не позднее 5 рабочих дней с момента поступления в территориальный орган Фонда документов, предусмотренных пунктом 14 настоящего Административного регламента.

Из приведенного правового регулирования следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно ребенка-инвалида и сопровождающего его лица производится соответствующими отделениями Фонда социального страхования РФ транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно. Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином-получателем набора социальных услуг либо сопровождающим его лицом, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, также не предусмотрена.

Распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2010 года № 2428 между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Челябинской области утверждено соглашение о передаче Правительству Челябинской области осуществления части полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Постановлением Правительства Челябинской области от 18 апреля 2011 года № 95-П утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с указанным Порядком организацию работы с гражданами по месту жительства по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно осуществляет Министерство социальных отношений Челябинской области или уполномоченное им учреждение, которым на основании приказа МСО по Челябинской области от 27 января 2011 года № 22 является ГУ ЧОРФ центр инвалидов «Импульс».

Согласно п.5 указанного Порядка граждане имеют право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно на следующих видах междугородного транспорта:

1) железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности);

2) автомобильный транспорт общего пользования;

3) водный транспорт - на местах III категории;

4) авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных подпунктом 1 настоящего пункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга.

Предоставлением гражданам бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно осуществляется путем выдачи специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования (далее именуются - специальные талоны) или направления на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте (п. 6 Порядка).

Выдача специальных талонов и именных направлений гражданам для проезда к месту лечения и обратно осуществляется уполномоченным органом (учреждением) на основании поданного гражданином заявления и при наличии санаторно-курортной путевки либо талона N 2, оформленного в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. N 617 «О порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний» (для граждан, направленных Министерством здравоохранения Челябинской области к месту лечения при наличии медицинских показаний).

Как указано выше, ФИО2 самостоятельно приобрела билеты следования к месту лечения и обратно, воспользовавшись при этом воздушным транспортом. При этом ФИО1 не имеет заболевания или травмы спинного мозга. Учитывая, что проезд к месту лечения и обратно предоставляется только по талонам на проезд, то есть в натуре, оплата его стоимости при самостоятельном приобретении билетов нормативными положениями не предусмотрена.

Кроме того, постановление Правительства Челябинской области от 18.04.2011 № 95-П, на основании которого производилась компенсация инвалидам за проезд к месту лечения и обратно, утратило силу с 01 января 2017 года.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Министерству здравоохранения Челябинской области о признании незаконным отказа в выдаче талона на проезд к месту лечения, взыскании компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно - отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

24.04.2017г.

Судья Центрального 

районного суда 

<

адрес>: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Т.С. Шалупова 

Решение вступило в законную силу «___»_________2017г.

Судья Центрального 

районного суда 

<

адрес>: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: