Дело № 2-1671/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 апреля 2019 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Евтюшкина И.А., при секретаре Федоровой Н.С., с участием истца ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением, просила обязать ответчика Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области включить в трудовой стаж, являющийся основанием для исчисления пенсии по старости периоды обучения на курсах повышения квалификации с 29.03.2010 по 18.04.2010, периоды нахождения в учебном отпуске с 28.10.2016 по 29.10.2016, с 24.11.2016 по 25.11.2016, с 22.12.2016 по 23.12.2016, с 27.01.2017 по 28.01.2017, с 17.02.2017 по 18.02.2017, с 24.03.2017 по 25.03.2017, с 07.04.2017 по 08.04.2017, с 28.04.2017 по 29.04.2017, с 26.05.2017 по 27.05.2017, с 29.09.2017 по 30.09.2017, с 27.10.2017 по 28.10.2017, с 24.11.2017 по 25.11.2017, с 22.12.2017 по 23.12.2017, с 26.01.2018 по 27.01.2018, с 16.02.2018 по 17.02.2018, с 23.03.2018 по 24.03.2018, с 13.04.2018 по 14.04.2018, 15.09.2018, необоснованно исключенные комиссией; обязать Управление Пенсионного фонда РФ по г. Костроме и Костромской области включить вышеуказанные периоды в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости, назначить досрочную трудовую пенсию с 19.09.2018. Исковые требования мотивированы тем, что при рассмотрении заявления истца о назначении пенсии Решением об отказе в установлении пенсии ГУ - Управления ПФР по г. Костроме Костромской области от 

<

дата> № в стаж не были включены: период прохождения курсов повышения квалификации, обучения на курсах повышения квалификации. С решением об отказе в установлении пенсии истец не согласна, поскольку в перечисленные периоды за ней сохранялось рабочее место и производились ежемесячные отчисления в пенсионный орган. 

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Ответчик ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области в судебное заседание не явился. Направлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Согласно письменному отзыву, Управление исковые требования не признало по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 01.03.2019 №. Ответчик указал, что пенсия ФИО3 должна быть назначена 19.09.2018.

Третье лицо – МБДОУ г. Костромы Детский сад № 100, надлежащим образом извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, представителя для участия в нем не направило.

Выслушав истца, исследовав имеющиеся письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (действующего с 01.01.2015) (далее по тексту - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальный учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

В силу ч.ч. 2-4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно пп. «м» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Соответствующие Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, не ограничиваются во временном действии и применяются ко всем периодам работы.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.

Согласно п. 2 указанных выше правил, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В соответствии с п. 5 Правил, исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как следует из материалов дела, 

<

дата> ФИО3 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области за назначением досрочной пенсии.

Решением комиссии Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 

<

дата> ФИО3 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по мотиву отсутствия требуемого специального трудового стажа работы. 

По представленным документам страховой стаж работы ФИО3 составляет 27 лет 5 месяцев 15 дней.

Специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью составляет 24 года 11 месяцев 20 дней.

Комиссией Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области не засчитаны в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды направления ФИО3 на курсы повышения квалификации и периоды учебных отпусков.

С такими выводами комиссии ГУ УПФ РФ в г. Костроме Костромской области согласиться нельзя. 

Указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью ФИО3 по следующим основаниям.

Из трудовой книжки серии № №, выданной ФИО3 (Полевой) ФИО3, 

<

дата> года рождения, усматривается, что истец работала в МБДОУ г. Костромы «Детский сад №3» (МБДОУ г. Костромы «Детский сад №100») в должности воспитателя с 01.10.2003 (приказ о приеме на работу № 53 от 29.09.2003), где работает по настоящее время в должности воспитателя.

Согласно записи в трудовой книжке истца от 03.09.2014, МБДОУ г. Костромы «Детский сад №3» реорганизован путем присоединения к детскому саду № 199 г. Костромы (постановление Администрации г. Костромы № 1275 от 26.05.2014).

В соответствии с ч. 4 ст. 196 Трудового Кодекса РФ (вст. в законную силу 01.01.2002) в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направленным для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. 

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют ряд трудовых прав и социальный гарантий, в том числе право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

В соответствии с п. 1 ч. 1. ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой; систематически повышать свой профессиональный уровень.

Согласно п. 65 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 №19, действовавшего до 09.04.2014, педагогические работники общеобразовательного учреждения имеют право на повышение квалификации. В этих целях администрация создает условия, необходимые для успешного обучения работников в учреждениях высшего профессионального образования, а также в учреждениях системы переподготовки и повышения квалификации.

Как установлено при рассмотрении дела, за время работы в МБДОУ г. Костромы «Детский сад №3» (МБДОУ г. Костромы «Детский сад №100») ФИО3 направлялась на курсы повышения квалификации: с 

<

дата> по 

<

дата> (Приказ № от 

<

дата>). 

Суд считает, что поскольку на курсы повышения квалификации истец ФИО3 направлялась работодателем, это входило в ее трудовые обязанности, за ней сохранялось место работы, заработная плата, то время нахождения ее на курсах повышения квалификации должно быть включено в специальный трудовой стаж.

Из материалов дела следует, что в периоды 28.10.2016 по 29.10.2016, с 24.11.2016 по 25.11.2016, с 22.12.2016 по 23.12.2016, с 27.01.2017 по 28.01.2017, с 17.02.2017 по 18.02.2017, с 24.03.2017 по 25.03.2017, с 07.04.2017 по 08.04.2017, с 28.04.2017 по 29.04.2017, с 26.05.2017 по 27.05.2017 (приказ № 93 от 13.04.2017), с 29.09.2017 по 30.09.2017 (приказ № 294 от 23.10.2017), с 27.10.2017 по 28.10.2017, с 24.11.2017 по 25.11.2017, с 22.12.2017 по 23.12.2017, с 26.01.2018 по 27.01.2018 (приказ № 25 от 23.01.2018), с 16.02.2018 по 17.02.2018 (приказ № 25 от 23.01.2018), с 23.03.2018 по 24.03.2018 (приказ № 25 от 23.01.2018), с 13.04.2018 по 14.04.2018 (приказ № 25 от 23.01.2018), 15.09.2018 (приказ № 243 от 21.09.2018) ФИО6 предоставлялись отпуска.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 ТК РФ (в редакции, действовавшей в спорные периоды работы ФИО3) Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017).

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, поскольку в периоды предоставления ФИО3 учебных отпусков в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ за истцом была сохранена заработная плата, следовательно, и уплачены страховые взносы, то это является основанием для включения спорных периодов в страховой стаж в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и п. 4 Правил.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за ней (за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Костроме Костромской области 19.09.2018, что подтверждается письменным заявлением.

Специальный трудовой стаж истца на 19.09.2018 достиг 25 лет (24 года 11 месяцев 20 дней (продолжительность специального трудового стажа, учтенная ответчиком) + 34 дня (оспариваемые периоды, засчитанные судом), соответственно на ответчика должна быть возложена обязанность назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости с 19.09.2018. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городе Костроме Костромской области включить ФИО3 в специальный стаж, связанный с педагогической деятельностью период обучения на курсах повышения квалификации с 29.03.2010 по 18.04.2010, периоды нахождения в учебном отпуске с 28.10.2016 по 29.10.2016, 24.11.2016 по 25.11.2016, 22.12.2016 по 23.12.2016, 27.01.2017 по 28.01.2017, 17.02.2017 по 18.02.2017, 24.03.2017 по 25.03.2017, 07.04.2017 по 08.04.2017, 28.04.2017 по 29.04.2017, 26.05.2017 по 27.05.2017, 29.09.2017 по 30.09.2017, 27.10.2017 по 28.10.2017, 24.11.2017 25.11.2017, 22.12.2017 по 23.12.2017, 26.01.2018 по 27.01.2018, 16.02.2018 по 17.02.2018, 23.03.2018 по 24.03.2018, 13.04.2018 по 14.04.2018, 15.09.2018.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костроме Костромской области назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 19.09.2018. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья И.А. Евтюшкин

Полный (мотивированный) текст решения изготовлен 12.04.2019.

Судья И.А. Евтюшкин