Дело № 2а-616/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2018 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Изотенко Д.А., при секретаре судебного заседания Доценко А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО6, представителя административного ответчика Администрации г. Алушты ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Алушты о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Алушты о признании незаконным постановления.

В обоснование требований, указав, что постановлением Администрации г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, кадастровый №, площадью №. м для индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что в архивном деле (муниципальном архиве) Администрации г. Алушта находится решение Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому ФИО1 решение данного вопроса было отложено.

Данное постановление административный истец находит незаконным, поскольку решением Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность площадью 

<

данные изъяты>, расположенного в 

<

адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок). 

На основании указанного решения земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Решением Малореческого сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка площадью № расположенного в 

<

адрес> из земель сельского советам для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений. 

Решением Малореческого сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение сессии Малореческого сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ в части площади земельного участка, на который получено разрешение на составление проекта отвода земельного участка площадью 

<

данные изъяты> расположенного в 

<

адрес> из земель сельского советам для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, с № 

Истцу стало известно том, что в архиве административного ответчика обнаружилось решение Малореченского сельского совета г. Алушта с тем же реквизитами и датой, что и решение о разрешении на разработку проекта землеустройства, в резолютивной части которого указано: Отложить рассмотрение данного вопроса».

Оригинал положительного решения о даче разрешения на разработку проекта землеустройства Малореческого сельского совета г. Алушты № от ДД.ММ.ГГГГ изъят СО по г. Алуште ГСУ СК РФ по РК и приобщен в качестве вещественного доказательства к материалам уголовного дела №, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ по признакам преступления, предусмотренного 

<

данные изъяты>

Причиной, по которой Администрация г. Алушта вынесла обжалуемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № послужило наличие в ее архиве решения Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, «согласно которому ФИО1 решение данного вопроса было отложено», в отличии от предоставленного административному истцу положительного решения. 

Административный истец просит суд признать незаконным и отменить постановление Алуштинской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Администрацию г. Алушта с момента окончания приостановления действия постановления Совета министров Республики Крым №313, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка кадастровый № площадью № для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в порядке завершения оформления прав на этот земельный участок. 

Также ходатайствовал перед судом о признании причин пропуска срока на подачу иска уважительными и просил его восстановить. 

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Алушта по доверенности ФИО7 административные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, указывая на законность вынесенного постановления

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п. 7 ст. ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Настоящий иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ по истечению 3-х месячного срока, установленного ст. 219 КАС РФ на его подачу.

Оценивая уважительность причин пропуска срока обращения в суд судом учтено что решением Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г. Алушта РК о признании незаконным и отмене решения Малореченского сельского совета, возложении обязанности совершить определенные действия, отказано в связи с неправильным выбором истцом способа защиты нарушенного права (л.д. 14-17).

Настоящий иск подан в суд до истечения трех месяцев со дня вступления вышеуказанного судебного решения в законную силу, в связи с чем, суд приходит к убеждению что истцом предпринимались своевременные и систематические меры по оспариванию наличия оснований для отказа ему в завершении оформления права собственности, в связи с чем суд полагает необходимым восстановить ему срок на обращение в суд.

Согласно ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК (ред. от 04.05.2018) «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации.

В ст. 13 Закона №38-ЗРК установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5 ст. 13 Закона № 38-ЗРК).

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Порядок переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым утвержден Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313 (далее Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в п. п. 6, 7 Порядка № 313.

Постановлением Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка по адресу: РК, 

<

адрес>, кадастровый №, площадью №. м для индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что в архивном деле (муниципальном архиве) Администрации г. Алушта находится решение Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому ФИО1 решение данного вопроса было отложено (№).

Согласно решению Малореченского сельского совета г. Алушты АРК от ДД.ММ.ГГГГ № «

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>» решение сессии Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ г. признано утратившим силу. ФИО1 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность площадью №, расположенного в 

<

адрес> из земель Малореченского сельского совета, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок). Земельный участок отнести к категории: земли жилой и общественной застройки. Проекта землеустройства предоставить для рассмотрения и утверждения в установленном законом порядке. 

В материалах дела имеется также копия решения Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому ФИО1 решение данного вопроса было отложено.

Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ. № в решении Малореченского сельского совета г. Алушты АРК от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>» подпись отмени ФИО9 расположенные в графе «Голова сельского совета» выполнены ФИО3. 

Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № в решении Малореченского сельского совета 

<

адрес> АРК от ДД.ММ.ГГГГ № «

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>» оттиск печати Малореческого сельского совета выполнены одним клише.

Из протокола заседания № сессии № созыва Малореченского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что депутаты сессии проголосовали единогласно положительно по вопросу отвода земельного участка в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок) ФИО10

Данный вопрос голосовался в пакете с аналогичными вопросами по иным лицам, сведений о голосовании за отложение рассмотрения проекта решения по ФИО1 в протоколе не имеется, протокол подписан председателем совета ФИО3

При таких обстоятельствах суд, находит подтвержденным факт предоставления ФИО1 разрешения на отвод земельного участка в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок) на основании решения Малореченского сельского совета г. Алушты АРК от ДД.ММ.ГГГГ № «

<

данные изъяты>». 

При этом, суд критически оценивает имеющуюся в архиве Администрации г. Алушты иную редакцию решения с аналогичными реквизитами, поскольку оно противоречит протоколу заседания совета, что не было учтено административным ответчиком при принятии оспариваемого решения. 

Руководствуясь принципом правовой стабильности, а также действуя с целью поддержания доверия граждан к закону и государству, суд исходит из того, что оспариваемое постановление Администрации г. Алушты лишает истца возможности воспользоваться правом на завершение оформления земельного участка, на основании действующего решения органа местного самоуправления принятого до 21.03.2014 г., что существенно нарушает его интересы, а установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что законных оснований для вынесения оспариваемого постановления не имелось.

При этом суд полагает необходимым исковые требования в части отмены оспариваемого постановления отклонить, поскольку такой способ защиты не предусмотрен КАС РФ, в остальной части иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 срок подачи настоящего административного иска.

Административный иск ФИО1 к Администрации г. Алушты о признании незаконным постановления удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Алуштинской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Обязать Администрацию г. Алушта повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка кадастровый № площадью № для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в порядке завершения оформления прав на этот земельный участок, о чем необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья Алуштинского

городского суда Д.А. Изотенко