дело №

Р Е Ш Е Н И Е

19 мая 2020 года с.Калманка

Судья Калманского районного суда Алтайского края Л.А.Еремина, 

рассмотрев жалобу администрации Калманского района Алтайского края на постановление мирового судьи судебного участка Калманского района от 05.03.2020г. по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Калманского района от 05.03.2020г. юридическое лицо - администрация Калманского района Алтайского края подвергнуто административному наказанию по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что 09.01.2020 г. юридическому лицу -администрации Калманского района Алтайского края, которое является ответственным за содержание дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, вынесено предписание № 4 с указанием выявленных Государственным инспектором безопасности дорожного движения недостатков при надзоре за дорожным движением на улицах: Буденного, Ленина, ФИО1, ФИО2, в с. Калманка Калманского района с проведением удаления снежного наката, колейности с проезжей части указанных дорог в соответствии с ГОСТ-Р 50597-2017 в течении 6 часов с момента получения предписания. В установленный срок администрация Калманского района Алтайского края не выполнила требования законного предписания Государственного инспектора БДД ОГИБДД об удалении снежного наката, колейности с проезжей части дорог, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку нарушение является повторным в течение года.

Администрация Калманского района Алтайского края принесла жалобу на постановление мирового судьи судебного участка Калманского района по делу об административном правонарушении, считает постановление незаконным и подлежащим отмене, просит постановление отменить за отсутствием состава административного правонарушения. Жалобу мотивировали тем, что в администрации района отсутствует специализированная дорожная техника, позволяющая выполнять работы по зимнему содержанию дорог, в связи с чем администрация района заключает договора на выполнение работ по зимнему содержанию дорог. И не имеет возможности для самостоятельного соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, заключая договора на выполнение работ. Администрация района предприняла все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, считают, что привлечение к административной ответственности необоснованно. Устранить нарушения, в указанный в предписании срок нереально, согласно п.8.12 ГОСТ Р 50597-2017 для устранения дефекта снежного покрова предоставляется 2 суток. Кроме того мировым судьей не взяты во внимание доводы администрации района, что акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) составлен в отсутствие представителя администрации Калманского района. Считают, что доказательств свидетельствующих о виновности администрации Калманского района в совершении вменяемого правонарушения не имеется. 

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Защитник администрации Каламанского района Алтайского края ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнений не заявила.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения извещен. 

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника администрации Калманского района Алтайского края ФИО3, поддержавшей доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления судьи.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 КоАПРФ).

В соответствии с ч. 28 ст.19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно постановления мирового судьи судебного участка Калманского района делу об административном правонарушении от 05 марта 2020 года следует, что 09.01.2020 г. юридическому лицу -администрации Калманского района Алтайского края, которое является ответственным за содержание дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, вынесено предписание № 4 с указанием выявленных Государственным инспектором безопасности дорожного движения недостатков при надзоре за дорожным движением на улицах: Буденного, Ленина, ФИО1, ФИО2, в с. Калманка Калманского района с проведением удаления снежного наката, колейности с проезжей части указанных дорог в соответствии с ГОСТ-Р 50597-2017 в течении 6 часов с момента получения предписания. В установленный срок администрация Калманского района Алтайского края не выполнила требования законного предписания Государственного инспектора БДД ОГИБДД об удалении снежного наката, колейности с проезжей части дорог, за что признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренное ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку нарушение является повторным в течение года, подвергнуто административному наказанию с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случая, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, определением мирового судьи судебного участка Калманского района Алтайского края от 30.01.2020г. рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении администрации Калманского района Алтайского края назначено на 12.02.2020г. на 09.00 часов.

При этом о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 09.00 часов 12.02.2020г. судьей был извещен только защитник юридического лица ФИО3 (л.д. 64). Законный представитель, а именно глава администрации, по юридическому адресу администрации или иным способом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен не был, что свидетельствует о не извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 12 февраля 2020г. рассмотрение дела отложено на 04 марта 2020г., после чего вновь отложено на 9 час. 10 мин. 04 марта 2020г., законный представитель, а именно глава администрации, по юридическому адресу администрации или иным способом об указанных датах( о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении) также извещен не был, что свидетельствует о не извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в материалах дела имеется две не читаемых копии акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), который составлен в отсутствие представителя администрации Калманского района ( от 09 января 2020г. составленный в 8 час. 05 минут и от 09 января 2020г. составленный в 18 час. 05 минут.). Истребованные оригиналы указанных актов имеют разночтения с копиями, а именно в копиях, находящихся в материале административного дела и заверенных должностным лицом, отсутствует ссылка на применение фото-фиксации. Вместе с тем в материале административного дела имеются фототаблицы без указания лица производившего фотосьемку, также не указано время съемки, четыре фототаблицы не имеют указаний о месте производства фотосьемки. 

Также следует отметить, что в административном материале имеется копия предписания № 4 от 09 января 2020г., надлежащим образом не заверенная должностным лицом, на основании которого был составлен административный протокол. Поступивший при рассмотрении жалобы оригинал ( как указанно в сопроводительном письме) указанного предписания, также является копией, поскольку не содержит оригинальной подписи должностного лица – государственного инспектора Безопасности дорожного движения ФИО4 ( подпись выполнена посредством факсимильной связи). 

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Невыполнение мировым судьей требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание со стороны судьи надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок, повлекло нарушение права администрации на судебную защиту.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка Калманского района Алтайского края, вынесенное в отношении администрации Калманского района Алтайского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст.19.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения данной жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ (3 месяца), истек (09.04.2020г.), производство по делу на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Калманского района Алтайского края от 05.03.2020г. по делу об административном правонарушении по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Калманского района Алтайского края отменить, производство по делу прекратить.

Судья Л.А.Еремина