дело № 12-98/2023

УИД 19RS0010-01-2023-000755-45

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 15 декабря 2023 г.

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,

при секретаре судебного заседания Капчигашевой В.Э.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации муниципального образования Ширинский район – ФИО1 на постановление от 11 августа 2023 г. заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Ширинский район ФИО3, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 11 августа 2023 г. должностное лицо – глава администрации муниципального образования Ширинский район ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Законным представителем названного должностного лица – ФИО1, действующей по доверенности, вышеуказанное постановление обжаловано в Ширинский районный суд Республики Хакасия как незаконное и необоснованное.

В обоснование поданной жалобы указаны следующие доводы.

Решение суда было вынесено 03 сентября 2018 г. ФИО3 зарегистрирован избранным главой Администрации 30 мая 2022 г. 

На осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципальному образованию Ширинский район были предоставлены бюджетные ассигнования:

- в 2020 г. в размере 27 017 000 рублей, из них освоено 14 783 109 рублей;

- в 2021 г. в размере 38 222 000 рублей, из них освоено 37 736 407,64 руб.;

- в 2022 г. в размере 56 759 050 рублей, освоены в полном объеме;

- в 2023 г. предусмотрены в размере 72 841 896 рублей.

На 05 октября 2023 г. освоено 67 057 882 рублей (28 710 925 + 10 556 667 + 27 790 290):

- приобретено в муниципальную собственность 11 жилых помещений на сумму 28 710 925 рублей, из них заключено 6 договоров найма специализированного жилищного фонда на сумму 13 769 625 рублей;

- 4 муниципальных контракта на сумму 10 556 667 рублей находятся на стадии заключения; 

- планируется выдача государственных жилищных сертификатов на сумму 32 509 796 рублей, из них выдано 11 сертификатов на сумму 27 790 290 руб. 

Количество взыскателей данной категории лиц на 2023 г. составляет 307 граждан, из них на основании судебных решений, вступивших в законную силу с 2014 г. – 150. 

Взыскатель "ФИО" согласно указанного списка на 31 августа 2023 г. числится 55. 

На приобретение одного жилого помещения площадью не менее 33 кв.м. с учетом установленного в 2023 г. норматива стоимости 1 кв.м. требуется не менее 2 448 039 рублей. 

На территории Ширинского района отсутствует рынок жилья, помещения не соответствуют предъявляемым требованиям, стоимость жилья превышает предельную стоимость квадратного метра, утвержденную Приказами Министерства экономики Республики Хакасия. 

Согласно заключению Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия и информации прокуратуры Республики Хакасия основной причиной сложившейся ситуации является недостаточный уровень финансового обеспечения.

Реализация данных полномочий ставится в зависимость от наличия жилых помещений, соответствующих требованиям. О чем Администрация неоднократно сообщала в адрес органов законодательной и исполнительной власти Республики Хакасия. В ответ на данные обращения Администрация была поставлена в известность о надлежащем исполнении полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета. По мнению Министерства образования и науки Республики Хакасия рассмотрение вопроса о выделении финансовых средств для подготовки к строительству жилых домов является преждевременным. Тем самым, Администрация может нести ответственность только в пределах размера бюджетных средств, выделенных на исполнение названных полномочий.

С учетом изложенного, заявитель полагает, что в действиях главы Администрации ФИО3 отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия и, соответственно, производство по делу подлежит прекращению.

Наравне с этим заявитель указывает, что должностным лицом административного органа нарушен трехдневный срок, предусмотренный ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, направления обжалуемого постановления в адрес заинтересованных лиц. 

Заявителем представлены документальные сведения, обосновывающие данную жалобу.

Представленные административным органом материалы не содержат сведений о дате получения Администрацией обжалуемого постановления. При изложенных обстоятельствах, оснований полагать, что пропущен предусмотренный законом срок его обжалования, не имеется. 

Административный орган, вынесший обжалуемое постановление, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, представителя в судебное заседание не направил и не ходатайствовал о рассмотрении жалобы с участием последнего. 

Равным образом, в судебное заседание не явились лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитник.

При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу о рассмотрении жалобы в отсутствии названных лиц, каждому из которых было представлена возможность участвовать в судебном заседании и довести до суда своё мнение относительно поданной жалобы. 

Довод заявителя о нарушении срока вручения копии обжалуемого постановления с момента его вынесения, не может быть принят во внимание, поскольку названный срок не является пресекательным, а заинтересованные лица не были лишены возможности обжаловать вынесенное постановление в течении 10 суток с момента его получения. 

В судебном заседании было изучено дело исполнительного производства в отношении должника – Администрации и дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов, решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 02 октября 2018 г. удовлетворен иск прокурора в интересах "ФИО", на Администрацию возложена обязанность предоставить "ФИО" на территории Целинного сельсовета Ширинского района по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

08 ноября 2018 г. на основании исполнительного листа, выданного в соответствии с вышеуказанным судебным решением, было возбуждено исполнительное производство.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа добровольно, судебным приставом-исполнителем 24 января 2020 г. в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем неоднократно были вынесены требования об исполнении должником требований исполнительного документа. 

Постановлением от 29 апреля 2021 г. должностного лица за неисполнения требования от 01 апреля 2021 г. исполнительного документа по вышеуказанному судебному решению, Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 10 августа 2021 г. постановление от 29 апреля 2021 г. оставлено без изменения. 

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 10 сентября 2021 г. решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 10 августа 20213 г. оставлено без изменения. 

Очередное требование об исполнении должником требований исполнительного документа и предоставлении сведений об исполнении судебного решения в срок до 14 часов 00 минут 15 февраля 2023 г. было вынесено 24 января 2023 г., получено Администрацией 25 января 2023 г.

28 июля 2023 г. судебным приставом-исполнителем в отношении главы Администрации ФИО3 в отсутствии последнего был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 14 часов 15 февраля 2023 г.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 11 августа 2023 г. Глава Администрации ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Тот факт, что должником по исполнительному документу является непосредственно Администрация, а не её должностное лицо, сам по себе не являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Так, в силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Таким образом, то обстоятельство, что глава Администрации стороной исполнительного производства не является, а юридическое лицо не было привлечено к административной ответственности, не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности должностного лица, являющегося руководителем юридического лица.

Равным образом, не может быть признан обоснован довод жалобы о том, что ФИО3 вступил в должность главы Администрации после вынесения судебного решения, поскольку исходя из обстоятельств дела ему вменяется неисполнение требования судебного пристава-исполнителя, вынесенного в момент исполнения своих должностных полномочий. 

В тоже время, следует учесть, что после привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением от 01 декабря 2022 г., Администрацией были приняты надлежащие меры по исполнению полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В частности, в 2022 г. Администрации была предоставлена субвенция на обеспечение вышеуказанной категории граждан жилыми помещениями в размере 56 759 100 руб., которые освоены в полном размере; по состоянию на 05 октября 2023 г. освоены 67 057 882 рублей. 

Кроме того, в январе 2023 г. Администрация обращалась в адрес исполнительных и законодательного органов Республики Хакасия, указав, что для исполнения полномочий по обеспечению отдельной категории граждан жилыми помещения необходима субвенция не менее 449 414 526 руб. либо финансирование строительства многоквартирных домов в размере 308 387 970 руб. 

На данное обращение должностным лицом представительного органа Республики Хакасия был дан ответ о том, что объем предоставленных бюджетных средств на указанные цели распределен в соответствии с Законом Республики Хакасия от 19 декабря 2022 г. № 110-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 годов». 

Таким образом, прихожу к выводу, что в период с 2022 г. по день вынесения службой судебных приставов требования исполнительного документа Администрацией надлежащим образом приняты меры к исполнению соответствующих полномочий, однако Администрация не была обеспечена денежными средствами для указанных целей в необходимом количестве. Реальной возможности для исполнения решения суда у Администрации, принявшей все зависящие от нее меры, не имелось.

Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии вины главы Администрации ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья, -

Р Е Ш И Л :

Жалобу защитника главы администрации муниципального образования Ширинский район ФИО3 – ФИО1 удовлетворить.

Постановление от 11 августа 2023 г. заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Ширинский район ФИО3 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Ширинский район ФИО3 прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Ширинский районный суд Республики Хакасия.

Судья 

Ширинского районного суда Марков Е.А.