57RS0022-01-2019-000784-54 Дело №2-1105/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2019 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В., 

при секретаре Марокиной К.С., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее – ГУ УПФ) о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование исковых требований указал, что в 2018 г. он обратился в ГУ УПФ по вопросу досрочного назначения пенсии по старости в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением от 15.11.2018 в назначении пенсии ему было отказано по мотивам отсутствия документального подтверждения проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом. Вместе с тем, в периоды с 19.02.1986 по 22.03.1988, с 22.03.1988 по 20.01.1989, с 20.01.1989 по 10.10.1995, с 25.02.1997 по 17.08.1999 истец проживал и был зарегистрирован в г. Жлобин Гомельской области, то есть на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. По данному факту в ГУ УПФ представлена соответствующая справка.

По изложенным основаниям ФИО1 с учетом уточнения исковых требований просил суд признать за ним право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года, и обязать ГУ УПФ назначить и производить выплату ему пенсии с момента возникновения на нее права.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал, аргументируя его доводами, изложенными в заявлении. Полагал, что факт проживания его в спорный период на территории Республики Беларусь, входившей на тот момент в состав единого государства, не может послужить основанием для отказа в назначении пенсии на льготных условиях, то есть досрочно, поскольку основанием для снижения пенсионного возраста согласно Закону Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является установление того факта, что лицо, обратившееся за назначением пенсии, подверглось негативному воздействию в результате радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и непосредственное место жительства – на территории, относящейся в настоящее время к территории Российской Федерации, либо территории бывших союзных республик не имеет правового значения. Пояснял, что в спорный период он проживал на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, в связи с чем имеет право на досрочное назначение пенсии.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на то, что факт проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом не может подтверждаться документами, выданными в иностранном государстве. Кроме того, считала, что государственное пенсионное обеспечение не относится к мерам социальной поддержки, в связи с чем по смыслу Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не распространяется на лиц, переселившихся на территорию Российской Федерации из Украины и Республики Беларусь.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, допросив свидетеля, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

Таким образом, пенсионное обеспечение представляет собой гарантированную меру государственной поддержки представляет собой разновидность социального обеспечения.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 01.01.2019 возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Ст. 3 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

При этом ст. 1 названного закона провозглашено, что он направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Таким образом, граждане Российской Федерации вправе претендовать на получение мер государственной поддержки в качестве возмещения вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относит к числе граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы: граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как установлено ст. 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 10 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км, а также со среднегодовой эффективной эквивалентной дозой облучения населения не превышающей 1 мЗв (0.1 бэр) относятся к зоне с льготным социально-экономическим статусом (ст. 11 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В силу ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста: на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы ни территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как установлено ст. 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

13.03.1992 государства – участники Содружества Независимых Государств заключили Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

Согласно ст. 11 указанного Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Таким образом, истец, по мнению суда, вправе обосновывать свои пенсионные права, в том числе и документами, выданными на территории Республики Беларусь, которые в данном случае являются надлежащими и не требуют дополнительной легализации.

Согласно паспорту ФИО1 является в настоящее время гражданином Российской Федерации, местом его рождения является (адрес обезличен), и с 12.10.1999 ФИО1 значится зарегистрированным по адресу: (адрес обезличен).

Вместе с тем, в обоснование своих требований ФИО1 ссылался на то, что с 19.02.1986 по 22.03.1988, с 22.03.1988 по 20.01.1989, с 20.01.1989 по 10.10.1995, с 25.02.1997 по 17.08.1999 проживал и был зарегистрирован в г. Жлобин Гомельской области Республики Беларусь, относящемуся к зоне проживания с периодическим радиационным контролем (зоне с льготным социально-экономическим статусом)

Согласно справке от 07.07.2014 (номер обезличен), выданной Жлобинским районным исполнительным комитетом ФИО1 проживал с 19.02.1986 по 22.03.1988 по адресу: (адрес обезличен) с 22.03.1988 по 20.01.1989 по адресу: (адрес обезличен); с 20.01.1989 по 10.10.1995 и с 25.02.1997 по 17.08.1999 по адресу: (адрес обезличен)

В названной справке также указано, что г. Жлобин Гомельской области подвергался радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС и согласно п. 3.1 перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 №328, относился по уровню загрязнения радионуклидами и степени воздействия радиации на человека к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, где плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 составляла от 1 до 5 Ки/кв.км.

Указанный населенный пункт исключен из перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, с 01.01.2005.

Факт регистрации и проживания истца в спорные периоды про указанным адресам подтверждается карточкой прописки по адресу: (адрес обезличен); справкой жилищного отдела ОАО «Белорусский металлургический завод – управляющая компания холдинга «Белорусский металлургический комбинат» от 12.04.2019 (номер обезличен); карточкой прописки по адресу: (адрес обезличен); справкой о месте жительства. Выданной коммунальным дочерним жилищно-эксплуатационным унитарным предприятием «Жилкомсервис два» от 15.04.2019 (номер обезличен).

Согласно трудовой книжке в период с 22.10.1986 по 10.10.1995 ФИО1 работал в Белорусском металлургическом заводе, расположенном в г. Жлобин Гомельской области, с 14.04.1997 по 28.05.1997 в ПКП «Цукер», с 17.06.1997 по 15.09.1999 в Белорусском металлургическом заводе, также расположенными в г. Жлобин Гомельской области.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По смыслу ст. 3 указанного Закона, а также Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713, регистрация гражданина по месту жительства и месту пребывания носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания.

Следовательно, наличие у гражданина регистрации по месту жительства фактически освобождает его от необходимости дополнительного подтверждения факта нахождения по тому или иному месту жительства.

Таким образом, факт проживания ФИО1 в указанные в иске периоды на территории соответствующей в соответствии со ст. 10 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по степени радиоактивного загрязнения зоне с льготным социально-экономическим статусом признается судом документально подтвержденным.

Довод представителя ответчика, о том, что место проживания истца в спорный период времени находилось за пределами Российской Федерации, не может послужить основанием к отказу в иске, поскольку подобный подход ставил бы истца в неравные условия с другими категориями граждан, пострадавшими в результате одной и той же техногенной катастрофы, в зависимости от места проживания на момент катастрофы.

В соответствии с примечанием к ст. 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

При разрешении иска суд полагает, что, будучи зарегистрированным на территории со специальным статусом, с 19.02.1986 по 22.03.1988, ФИО1 неизбежно хотя бы 1 день находился в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 в зоне радиационного загрязнения, что дает ему право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год. В свою очередь в дальнейшем ФИО1 прожил в данной зоне более 8 лет, что также дает ему право на снижение общеустановленного пенсионного возраста еще на 2 года.

Таким образом, с учетом первоначальной величины снижения пенсионного возраста на основании ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» факт проживания ФИО1 в указанный период на территории с льготным социально-экономическим статусом дает ему право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом признания за истцом права на досрочное назначение пенсии со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», право ФИО1, (дата обезличена) г. рождения, на досрочную пенсию возникло с момента достижения им пятидесяти семи лет – (дата обезличена).

Учитывая, что в орган Пенсионного фонда истец обратился 28.08.2018, то есть до появления права на ее получение, пенсия истцу должна быть назначена с (дата обезличена). 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса. 

Поскольку исковые требования ФИО1 признаны правомерными, то с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с (дата обезличена).

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.05.2019.

Судья В.В. Каверин