№ 12-268/2017

Р Е Ш Е Н И Е

03 августа 2017 года г. Тверь

Судья Калининского районного суда Тверской области Степанов С.В., с участием защитников ООО «АСВ Строй» по доверенности Крюковой Е.С. и Кондратовой Г.Д., главного специалиста-эксперта управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1, рассмотрев дело по жалобе защитника ООО «АСВ Строй» по доверенности Ковалева Г.Л. на постановление старшего государственного эксперта Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № 450 от 01.12.2016 о привлечении ООО «АСВ Строй» к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № 450 от 01.12.2016 ООО «АСВ Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

23.06.2017 в Калининский районный суд Тверской области почтовым отправлением поступила жалоба защитника ООО «АСВ Строй», действующего на основании доверенности, - Ковалева Г.Л. на указанное постановление.

Одновременно с подачей жалобы защитником Ковалевым Г.Л. заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления. 

Определением судьи от 13.07.2017 пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы восстановлен.

В жалобе защитник ООО «АСВ Строй» Ковалев Г.Л. просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники ООО «АСВ Строй» Крюкова Е.С. и Кондратова Г.Д. доводы жалобы поддержали и просили ее удовлетворить, дополнительно указав, что при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области допущены существенные нарушения, поскольку при составлении протокола к участию в деле в качестве защитника ООО «АСВ Строй» был допущен начальник участка Общества К.Д.С. который до этого был допрошен в качестве свидетеля.

Главный специалист-эксперт управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 высказала мнение об отсутствии оснований для отмены постановления, как по доводам жалобы защитника Ковалева Г.Л., так и по доводам защитников Крюковой Е.С. и Кондратовой Г.Д. Дело об административном правонарушении в отношении ООО «АСВ Строй» возбуждено 09.11.2016 в момент составления протокола об административном правонарушении, К.Д.С. был опрошен до возбуждения дела об административном правонарушении, в рамках внеплановой проверки ООО «АСВ Строй», назначенной приказом и.о. Министра природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 15.09.2016.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в ее рассмотрении лиц, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 15.09.2016 № 065-П уполномоченными должностными лицами административного органа с 26 сентября 2016 года по 21 октября 2016 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «АСВ Строй» по адресу: Тверская область, Калининский район, Никулинское с/п, д. Напрудное.

По итогам проверки составлен Акт № 065-п от 21.10.2016, в котором указывается, что в нарушение ч. 1 ст. 22, ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ, п. 3.2 Инструкции по осуществлению государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, утвержденной Приказом Росприроднадзора от 01.03.2011 № 112, ООО «АСВ Строй» не проведена инвентаризация стационарного источника выбросов - мобильной асфальто-бетонной установки «Тегех» и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух из этого источника; в нарушение требований ст.ст. 22, 23 Федерального закона № 7-ФЗ, ст.ст. 12, 14, 30 Федерального закона № 96-ФЗ не разработаны предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух, не установлены нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ для источников выбросов: № 0023 (котел SuperRAC 405) и № 0024 (сварочный участок).

В связи с выявленными нарушениями в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха, 09.11.2016 уполномоченным должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в отношении ООО «АСВ Строй» с участием защитника по доверенности К.Д.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 8.1 КоАП РФ и 01.12.2016 вынесено постановление № 450 о признании названного юридического лица виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Исходя из требований ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений ч. 1 ст. 25.12 КоАП РФ к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками органов, осуществляющих государственный надзор и контроль, муниципальный контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверочных мероприятий в отношении ООО «АСВ Строй» должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области – старшим государственным инспектором ФИО1 21.10.2016 в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении был опрошен начальник участка ООО «АСВ Строй» К.Д.С. ., которому разъяснялись положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ, он предупреждался об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ.

В последующем старшим государственным инспектором ФИО1 ранее допрошенный в качестве свидетеля К.Д.С. был допущен к участию в деле качестве защитника ООО «АСВ Строй» на основании доверенности от 02.11.2016, выданной генеральным директором Общества ФИО3 С участием защитника К.Д.С. 09.11.2016 составлен протокол об административном правонарушении № 450.

При рассмотрении дела об административном правонарушении объяснения свидетеля К.Д.С. от 21.10.2016 в обжалуемом постановлении приведены в числе доказательств, подтверждающих виновность ООО «АСВ Строй» в совершении инкриминируемого обществу правонарушения.

При таких обстоятельствах должностным лицом в нарушение требований ч. 1 ст. 25.12 КоАП РФ к участию в деле в качестве защитника ООО «АСВ Строй» при составлении протокола был допущен К.Д.С. который ранее в ходе проведения проверочных мероприятий выступал в качестве свидетеля, чем нарушено право ООО «АСВ Строй» на защиту. Данное нарушение является существенным и не позволило органу административной юрисдикции всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по существу.

Учитывая, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № 450 от 01.12.2016 подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение должностному лицу административного органа, поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек.

Принимая решение об отмене обжалуемого постановления в связи с существенным нарушением норм процессуального права и направления дела на новое рассмотрение в административный орган, доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «АСВ Строй» вмененного состава административного правонарушения, не рассматриваются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

жалобу защитника ООО «АСВ Строй» по доверенности Ковалева Г.Л. удовлетворить частично.

постановление старшего государственного эксперта Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № 450 от 01.12.2016 о привлечении ООО «АСВ Строй» к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с существенным нарушением права ООО «АСВ Строй» на защиту - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «АСВ Строй» возвратить на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Степанов