Адм. д. № 12-136/2025

УИД 21MS0054-01-2024-003518-37

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

7 марта 2025 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Евстафьев В.В., рассмотрев жалобу АО «ЭР-Телеком Холдинг» на постановление административной комиссии Ленинского района администрации г. Чебоксары ----- от дата о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении ----- от дата АО «ЭР-Телеком Холдинг» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 10.6 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от дата ----- («Самовольное размещение объявлений и самовольное нанесение надписей, рисунков») и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. 

Постановление было получено Заявителем дата

Не согласившись с привлечением к административной ответственности и назначенным наказанием, АО «ЭР-Телеком Холдинг» обжаловало его в Ленинский районный суд г. Чебоксары, полагая его незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы Заявителя.

В обоснование жалобы указано, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за административное правонарушение по ст. 10.6 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике». На момент рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении и на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении, информационные конструкции отсутствовали. Действиями Общества не было причинено вреда, и не была создана угроза причинения вреда личности, обществу или государству, то есть Общество не нанесло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Полагают возможным применение ст.2.9 КоАП РФ. В связи с чем, полагают назначение наказания в виде административного штрафа в сумме 5 000,00 руб. незаконным.

Кроме того, полагают, что наказание надлежало назначить в порядке, установленным ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, так как помимо постановления ----- от дата, в указанный день были вынесены постановления ----- и ----- по протоколам о совершении административного правонарушения ----- и ----- от дата соответственно. Полагают, что правонарушения, указанные в вышеуказанных протоколах были выявлены должностным лицом в рамках одного контрольного мероприятия. В соответствии с указанными постановлениями Обществу также были назначены административные штрафы в размере 5 000,00 руб.. В связи с чем, полагают также нарушенными права Общества. Просят постановление ----- от дата отменить, производство по делу о административном правонарушении в отношении АО «ЭР-Телеком Холдинг» прекратить.

В судебном заседании представитель АО «ЭР-Телеком Холдинг» ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в нем основаниям. Также пояснила, что считает позицию административной комиссии о том, что комиссия не является органом муниципального контроля не состоятельной. Полагает, что в целях применения положений ч.5 ст.4.4 КоАП РФ понятия государственного и муниципального контроля (надзора) следует понимать в широком смысле, не ограничиваясь рамками Федерального закона от дата N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Иное означало нарушение принципа равенства перед законом.

Административная комиссия Ленинского района г. Чебоксары представила отзыв на жалобу, в которой указала, что считают жалобу не подлежащей удовлетворению, так как полагают, что ссылка в жалобе на ст.4.1.1 КоАП РФ необоснованна, в связи с тем, что общество привлечено к ответственности не в рамках муниципального контроля. Административная комиссия не осуществляет функции муниципального контроля, создана представительным органом муниципального образования, является постоянно действующим коллегиальным органом, рассматривает дела об административных правонарушениях, отнесенных к ее ведению Законом Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», на территории города Чебоксары. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В удовлетворении жалобы просят отказать, постановление оставить без изменения.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.10.6 Закон ЧР от 23.07.2003 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" наклеивание, развешивание, крепление, нанесение краской, размещение иным способом вывесок, информационных конструкций, указателей, листовок и объявлений в не установленных для этих целей местах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правила благоустройства территории города Чебоксары, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30 мая 2023 г. № 1211, устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства.

Согласно п.11.3.2. Правил не допускается: наклеивание, развешивание, крепление, нанесение краской, размещение иным способом вывесок, информационных конструкций, указателей, листовок и объявлений в не установленных для этих целей местах; самовольное нанесение надписей, рисунков на стены зданий, строений и сооружений и в иных не предусмотренных для этих целей местах, выразившееся в совершении указанных действий без необходимых разрешений (согласований), если эти действия не содержат состава уголовно наказуемого деяния.

Из постановления ----- от дата следует, что АО «ЭР-Телеком Холдинг» признано виновным в совершении вышеуказанного правонарушения, которое было совершено при следующих обстоятельствах: 

дата. в 9 час. 31 мин. установлено, что по адресу: адрес, в районе адрес Обществом было самовольно размещена на столбе ЛЭП плоская информационная конструкция с информацией «ДОМ.РУ Интернет Телевидение Видеонаблюдение и прочая информация» в неустановленном на то месте.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, составленным ведущим экспертом отдела рекламы МБУ «Управления территориального планирования» ФИО2, фотографиями места обнаружения информационных конструкций.

По существу факт размещения информационных конструкций в неустановленных местах не оспаривается.

Таким образом, состав административного правонарушения, ч.1 ст.10.6 Закон ЧР от 23.07.2003 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" находит свое подтверждение.

Довод АО «ЭР-Телеком Холдинг» о малозначительности допущенного административного правонарушения является не состоятельным, что подтверждается, что правонарушения носили на момент выявления многочисленных характер.

В части доводов о назначения наказания с учетом положений ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, суд полагает, что указанный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в данном случае не применим, так как часть ст.4.4 КоАП РФ регулирует именно случаи выявления двух и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Как следует из отзыва административной комиссии на доводы жалобы, никакого контрольного (надзорного) мероприятия не проводилось. Правонарушение было выявлено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст.10.6 Закон ЧР от 23.07.2003 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" (п.2 ст.34 Закона ЧР), в порядке, установленном ст.28.1 КоАП РФ, а именно поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п.1 ч.1 ст.28.1 Кодекса).

Согласно статье 19 Закона N 248-ФЗ в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений; учета решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц; обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий; учета информации о жалобах контролируемых лиц создается Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от дата N 604 утверждены Правила формирования и ведения Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила N 604), действующие с дата.

Оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий является Генеральная прокуратура РФ - часть 3 статьи 19 Закона N 248-ФЗ.

В силу части 4 статьи 19 указанного Закона проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается. 

Как указано выше, согласно ч.1 ст.10.6 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» («Самовольное размещение объявлений и самовольное нанесение надписей, рисунков») влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2).

Согласно ч.1 ст.4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.3.5).

В данном случае правонарушение АО «ЭР-Телеком Холдинг» совершено впервые, при этом отсутствует причинения вреда или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Назначение наказания именно в виде штрафа административной комиссией не мотивировано.

В связи с чем, принятое по делу постановление подлежит изменению в части назначенного наказания, а именно назначенный административный штраф подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л :

Постановление административной комиссии Ленинского района администрации г. Чебоксары ----- от дата о привлечении АО «ЭР-Телеком Холдинг» к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» изменить в части назначенного наказание, а именно: заменить назначенное наказание в виде административного штрафа в сумме 5 000,00 руб. на предупреждение.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья В.В. Евстафьев

Копия верна судья: