Дело № 12-129/2017

Р Е Ш Е Н И Е

с.Мраково 22 декабря 2017 года

Судья Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан 

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ ФИО2, на постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Кугарчинскому району РБ, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 по Кугарчинскому району РБ от 27.09.2017 года,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Кугарчинскому району РБ, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 по Кугарчинскому району РБ от 27.09.2017 года, производство по административному делу в отношении юридического лица – МУП «Водоканал» прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, государственный инспектор в области охраны окружающей среды по РБ ФИО2 подала жалобу, обосновав ее тем, что в действиях МУП «Водоканал» за невыполнение в срок законного предписания от 17.01.2017 г. № 04-03/14/ДН об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований – довнести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 4 кв. 2012 г., 1, 2, 3, 4 кв. 2013 г., 1, 2, 3, 4, 2014 г., 1, 2, 3 кв. 2015 г., содержаться признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Просит отменить постановление мирового судьи и возвратить на новое рассмотрение. 

В судебное заседание государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по РБ ФИО2 не явилась, надлежаще извещена. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела, предписанием Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан от 17.01.2017 г. № 04-03/14/ДН об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований МУП «Водоканал» было предписано в срок до 01.07.2017 года довнести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 4 кв. 2012 г., 1, 2, 3, 4 кв. 2013 г., 1, 2, 3, 4, 2014 г., 1, 2, 3 кв. 2015 г.

Постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица МУП «Водоканал» прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения. Принимая решение, мировой судья исходил из того, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 кв. 2012 г., 1, 2, 3, 4 кв. 2013 г. не основано на законе, в связи с чем действия МУП «Водоканал» не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Однако, с выводами мирового судьи согласиться нельзя, по следующим основаниям:

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль в области охраны окружающей среды и природных ресурсов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 16 данного Федерального закона плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок).

Согласно п. 1 данного Порядка он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы, в том числе за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством РФ. Частью 1 статьи 14 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" N 96-ФЗ от 04.05.1999 года установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В целях формирования экологической культуры ч.1 ст.73 ФЗ "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10.01.2002 года предусмотрено, что руководители организаций, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ст.67 ФЗ "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10.01.2002 года в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляется производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль).

Для выполнения указанных целей, в частности ч.1 ст.25 "Об охране атмосферного воздуха" N 96-ФЗ от 04.05.1999 года устанавливает обязанность для юридического лица, имеющего источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, в виде осуществления производственного контроля за охраной атмосферного воздуха.

Из приведенных норм следует, что обязанность по внесению в определенные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные Законом об охране окружающей среды.

Как следует из материалов дела, деятельность МУП «Водоканал» связана с негативным воздействием на окружающую среду вследствие выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сброса загрязняющих веществ в водный объект.

В данном случае законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.

В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания от 17.01.2017 г. № 04-03/14/ДН в установленном законом порядке либо о переносе срока их выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связанного с исполнением обязанности по муниципальному надзору в сфере охраны окружающей среды и природопользования, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Надлежащего выполнения в установленный срок вышеуказанного законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль в области охраны окружающей среды и природных ресурсов МУП «Водоканал» не приняты все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению непризнанного незаконным предписания контролирующего органа от 17.01.2017 г. № 04-03/14/ДН, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и устанавливающего административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение законного предписания.

Указанные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, по настоящему делу не истёк

На основании изложенного постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Кугарчинскому району РБ, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 по Кугарчинскому району РБ от 27.09.2017 года подлежит отмене по основаниям п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Кугарчинскому району РБ, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 по Кугарчинскому району РБ от 27.09.2017 года о прекращении производства по административному делу в отношении юридического лица – МУП «Водоканал» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения - отменить, дело возвратить мировому судье судебного участка № 2 по Кугарчинскому району РБ на новое рассмотрение.

В соответствии со ст.31.1 п.3 КоАП РФ настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и обжалованию не подлежит.

Судья

Кугарчинского межрайонного суда РБ ФИО1