Дело №2а-1077/2017 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2017 года город Корсаков 

Корсаковский городской суд Сахалинской области 

под председательством судьи Мурынчик Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кравченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным бездействия по разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» и возложении обязанности принять меры к разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства»,

УСТАНОВИЛ:

Корсаковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным бездействия по разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» и возложении обязанности принять меры к разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

В обоснование заявленных требований указано, что Корсаковской городской прокуратурой по результатам мониторинга муниципальных нормативных правовых актов 14.11.2016 в адрес администрации Корсаковского городского округа направлена информация №7-2-2016 о необходимости разработки и принятия административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства». 

Письмами администрации Корсаковского городского округа №03-14380 от 24.11.2016 г., №5.02-2143/17 от 28.03.2017 г. срок принятия названного нормативного правового акта неоднократно продлялся. 

По результатам проведенной Корсаковской городской прокуратурой проверки административному ответчику вносилось представление от 27.06.2017 № 45-2017/118 предс-2017 об устранении нарушений действующего законодательства, выразившихся в непринятии мер к разработке административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства». 

Письмом от 02.08.2017 №5.02-8587/17 администрацией Корсаковского городского округа сообщено, что проект регламента был разработан 27.02.2017г. и размещен на сайте местной администрации. В процессе согласования проект неоднократно возвращался разработчикам на доработку. Также указано, что распоряжением правительства Сахалинской области от 23.05.2017г. №278-р внесены изменения в типовой административный регламент предоставления государственных (муниципальных) услуг органами местного самоуправления Сахалинской области, утвержденный распоряжением Правительства Сахалинской области от 15.09.2015 №459-р, в связи, с чем в настоящее время проект регламента приводится в соответствие с новым типовым административным регламентом. Ориентировочное время издания административного регламента 01.09.2017. В нарушении требований чч.1,2 ст.13 Закона №210-ФЗ по состоянию на 06.08.2017 доработанный проект административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» на официальном сайте администрации Корсаковского городского округа в сети «Интернет» не размещен. 

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Корсаковского городского округа по разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» и возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность принять меры к разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель Корсаковского городского прокурора А. требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержал, просил их удовлетворить. Суду пояснил, что на дату рассмотрения настоящего дела регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» на сайте администрации Корсаковского городского округа не размещен.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Корсаковского округа не присутствовал, административный ответчик о времени и месте рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, счел возможным рассмотреть административное дело без участия административного ответчика администрации Корсаковского округа.

Выслушав заместителя Корсаковского городского прокурора А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие).

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Статьей 40 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч. 1). Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (ч. 3). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (ч. 5). Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в его предоставлении с указанием причин принятого решения (ч. 6).

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с ч.1 ст.41 Устава администрации Корсаковского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Сахалинской области.

Таким образом, рассмотрение заявлений заинтересованных лиц о получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также принятие решений о предоставлении или об отказе в предоставлении такого разрешения относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления муниципального образования «Корсаковский городской округ».

Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Согласно п.3 ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

Распоряжением Правительства Сахалинской области от 30.04.2015 №191-р «Об оптимизации предоставления муниципальных услуг и государственных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления» пунктом 1.5 включено предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Согласно п.4 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, как предусмотрено ч.1 ст.29 Закона №210-ФЗ.

Из положений чч.1,2 ст.13 Закона №210-ФЗ следует, что разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу Проект административного регламента подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента.

Частью 2 статьи 12 Закона №210-ФЗ структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие: общие положения; стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах; формы контроля за исполнением административного регламента; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

Статьей 14 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает: наименование государственной или муниципальной услуги; наименование органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу; результат предоставления государственной или муниципальной услуги; срок предоставления государственной или муниципальной услуги; правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги; исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия; исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги; исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги; размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и при получении результата предоставления государственной или муниципальной услуги; срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги; требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов; показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг; иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Федеральным законом от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» подп. «г», п.2, ст.13 информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг.

Из материалов дела следует, что Корсаковской городской прокуратурой по результатам мониторинга муниципальных нормативных правовых актов 14.11.2016 а адрес администрации Корсаковского городского округа направлена информация №7-2-2016 о необходимости разработки и принятия административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

Письмами администрации Корсаковского городского округа №03-14380 от 24.11.2016, №5.02-2143/17 от 28.03.2017 срок принятия названного нормативного правового акта неоднократно продлялся.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Деятельность администрации Корсаковского городского округа по рассмотрению заявлений заинтересованных физических и юридических лиц о получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также принятие решений по таким заявлениям является муниципальной услугой.

Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 05.06.2017 № 1589 утвержден реестр муниципальных услуг Корсаковского городского округа (далее - Реестр). Реестр размещен на официальном сайте администрации Корсаковского городского округа в сети «Интернет» www. sakh-korsakov.ru (http://sakh-korsakov.ru/p325). В реестр включена информация о муниципальной услуге «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

Вместе с тем, как установлено проведенной Корсаковской городской прокуратурой проверкой в нарушение норм действующего законодательства, административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» администрацией Корсаковского городского округа не принят.

По результатам проведенной Корсаковской городской прокуратурой проверки административному ответчику вносилось представление от 27.06.2017 № 45-2017/118 предс-2017 об устранении нарушений действующего законодательства, выразившихся в непринятии мер к разработке административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (л.д.15-16).

Письмом от 02.08.2017 №5.02-8587/17 администрацией Корсаковского городского округа сообщено, что проект регламента был разработан 27.02.2017 и размещен на сайте местной администрации. В процессе согласования проект неоднократно возвращался разработчикам на доработку. Также указано, что распоряжением правительства Сахалинской области от 23.05.2017 №278-р внесены изменения в типовой административный регламент предоставления государственных (муниципальных) услуг органами местного самоуправления Сахалинской области, утвержденный распоряжением Правительства Сахалинской области от 15.09.2015 №459-р, в связи с чем в настоящее время проект регламента приводится в соответствие с новым типовым административным регламентом. Ориентировочное время издания административного регламента 01.09.2017.

В нарушении требований чч.1,2 ст.13 Закона №210-ФЗ по состоянию на 06.08.2017 доработанный проект административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» на официальном сайте администрации Корсаковского городского округа на дату рассмотрения настоящего дела в сети «Интернет» не размещен. 

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доказательств, свидетельствующих о принятии мер к разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» административным ответчиком не представлено.

Учитывая, что администрация Корсаковского городского округа вопреки требованиям действующего Закона №210-ФЗ до настоящего времени бездействует и не принимает меры к разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», требования Корсаковского городского прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Корсаковского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Корсаковского городского округа по разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

Возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность принять меры к разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 08.09.2017 года

Судья

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик