Дело № 2а-132/2025

УИД 65RS0005-02-2024-001551-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилюк Н.А., 

при секретаре Пигаревой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, военному комиссариату города Корсакова и Корсаковского района Сахалинской области, ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» о признании незаконными решения и бездействия призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В обоснование административного иска указывает, что состоит на воинском учете в военном комиссариате города Корсакова, в связи с чем решением призывной комиссии муниципального образования «Корсаковский городской округ» он призван на военную службу, выдана повестка СК № для отправки к месту прохождения военной службы на 19 ноября 2024 года. Указывает, что при прохождении медицинского освидетельствования им были высказаны жалобы на состояние здоровья, что дает основание для применения пункта 

<

...> Расписания болезней и присвоения категории годности 

<

...> – ограниченно годен к военной службе, однако эти жалобы не учтены, направлений на прохождение дополнительных обследований не выдано, принято решение о призыве в ВС РФ, направлена повестка для отправки к месту прохождения военной службы. На основании изложенного, административный истец считает, что решение призывной комиссии от 22 октября 2024 года является незаконным и нарушает его права на охрану здоровья и просит суд признать незаконным вышеуказанное решение призывной комиссии о его призыве на военную службу. Также просит признать незаконным бездействие призывной комиссии, выразившееся в отказе в выдаче направления в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза.

6 декабря 2024 года военным комиссариатом города Корсакова и Корсаковского района Сахалинской области представлены возражения на административное исковое заявление.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Основной формой реализации конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (часть 1 статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2024 года № 822 «О призыве в октябре - декабре 2024 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 30 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу, осуществляется с 1 октября по 31 декабря 2024 года.

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, пункту 18 положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения к настоящему Положению (далее Расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Для освобождения от призыва на военную службу гражданин должен быть признан не годным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (подпункт «а» пункта 1, пункт 4 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

Так, статья 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ устанавливает, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. Призыв на военную службу включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Военно-врачебная экспертиза в силу пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Годность к военной службе определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1 (пункт 6 Положения).

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С».

Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет. Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу (пункт 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина (пункт 20 Положения).

Исходя из требований Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В целях обеспечения призывных комиссий объективными и полными данными для обоснованного принятия в отношении каждого гражданина решения о призыве на военную службу и рациональном распределении их по видам, родам войск Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663» (далее Инструкция), предусмотрено изучение граждан, которое проводится военным комиссариатом с момента первоначальной постановки их на воинский учет и до отправки к месту прохождения военной службы (пункты 22 - 25 Инструкции).

Согласно пункту 26 Инструкции в процессе изучения выявляются граждане, подлежащие призыву на военную службу.

Этим же пунктом Инструкции определено, что граждане, предъявившие в ходе изучения жалобы на состояние здоровья (а также при наличии соответствующего заявления их родителей), до начала работы призывной комиссии могут быть в установленном порядке направлены военным комиссаром или лицом, его замещающим, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование. При необходимости уточнения диагноза на медицинское обследование до начала призыва могут быть направлены граждане, признанные при первоначальной постановке на воинский учет не годными, ограниченно годными или временно не годными к военной службе по состоянию здоровья.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете, как лицо, подлежащее призыву на военную службу.

15 октября 2024 в ходе проведения медицинского освидетельствования ФИО1 установлена категория годности 

<

...>, в связи с наличием у него заболевания 

<

...> что соответствует пункту 

<

...> статьи № Расписания болезней и не является основанием для освобождения от прохождения воинской службы.

Решением призывной комиссии муниципального образования «Корсаковский городской округ» от 22 октября 2024 года ФИО1 призван на военную службу.

Рассматривая довод административного истца о том, что с учетом жалоб у него имеются заболевания, препятствующие прохождению воинской службы, суд приходит к следующему.

Положением пункта 

<

...> Расписания болезней предусмотрено освидетельствование по болезням, 

<

...>

К этому относятся 

<

...>

При наличии показаний лицам, освидетельствуемым по графам 

<

...> расписания болезней, предлагается хирургическое лечение. При неудовлетворительных результатах лечения или отказе от него категория годности к военной службе определяется в зависимости от выраженности патологического процесса.

Согласно описанию к пункту 

<

...> статьи 

<

...> Расписания болезней относится 

<

...>

Наличие 

<

...> болезни должно быть подтверждено обязательным 

<

...> исследованием в условиях 

<

...>

Из ответа на запрос ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» следует, что ФИО1 на диспансерном учете не состоит, стационарное лечение не получал, неоднократно обращался в поликлинику с 

<

...>, 

<

...>, также предварительно были выставлены диагнозы 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> 

<

...>

Объективных медицинских данных, свидетельствующих о наличии у ФИО1 заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, в представленных документах не имеется, по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования не подтверждено.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 прошел медицинское освидетельствование в призывной комиссии, обследовался у всех врачей-специалистов, указанных в пункте 1 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ. При медицинском освидетельствовании врачами-специалистами были проанализированы в совокупности все установленные у административного истца диагнозы, а также дана оценка всем имеющимся медицинским документам.

Каких-либо доказательств, подтверждающих доводы административного иска относительно неверного установления категории годности к военной службе, административный истец суду не представил.

Вместе с тем, при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ) и путем осуществления независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 № 574 (пункт 9 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Судом установлено, что ФИО1 медицинское освидетельствование в независимой военно-врачебной экспертизе с целью опровержения правильности установленной категории годности не проходил, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Административным истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии у него заболеваний, дающих основания для установления иной категории годности и опровергающих правомерность присвоения ему категории годности 

<

...>

Требование административного истца о незаконности бездействий административного ответчика в части отказа в выдаче направления в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза, является необоснованным, поскольку материалами дела подтверждается, что призывная комиссия принимала решение на основании заключения врачей-специалистов и всего объема данных, имеющихся в личном деле призывника о состоянии его здоровья и физического развития, с учетом всех жалоб ФИО1, медицинские документы комиссией и врачами проанализированы надлежащим образом, административному истцу правомерно установлена категория годности 

<

...> у которого не выявлено заболевание, влекущее освобождение от военной службы по состоянию здоровья, в связи с чем, оснований полагать, что со стороны административного ответчика было допущено бездействие не имеется.

Само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе, в силу действующего законодательства данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и принятии решения о призыве.

ФИО1 не лишен возможности представить в призывную комиссию необходимые результаты исследований при прохождении медицинского освидетельствования в период очередного призыва, а также обращения в военно-врачебную экспертизу для подтверждения права на освобождение от призыва на военную службу и подтверждения категории годности к военной службе.

С учетом изложенного оснований усомниться в правильности подтвержденной призывнику в рамках медицинского освидетельствования категории годности и нарушения его порядка, не имеется.

Каких-либо предпосылок невозможности вынесения призывнику медицинского заключения о его годности к военной службе не имелось, следовательно, у административного ответчика отсутствовали основания для направления призывника на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение.

Таким образом, порядок медицинского освидетельствования истца стороной административного ответчика соблюден, наличие у ФИО1 заболеваний было учтено, категория годности призывника к военной службе определена призывной комиссией муниципального образования «Корсаковский городской округ Сахалинской области» правильно, необходимый объем диагностических исследований на момент принятия призывной комиссией оспариваемого решения имелся.

При установленных судом обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований, в том числе о признании незаконными бездействия сотрудников военного комиссариата города Корсакова и Корсаковского района по проведению мероприятий, связанных с призывом ФИО1 на военную службу, не имеется.

Кроме того, судом учитывается, что в настоящее время права и законные интересы административного истца решением призывной комиссии от 22 октября 2024 года не нарушаются, поскольку оно по окончании призыва не подлежит реализации и не влечет для заявителя правовых последствий. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, военному комиссариату города Корсакова и Корсаковского района Сахалинской области, ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» о признании незаконными решения и бездействия призывной комиссии отказать.

Меры предварительной защиты в виде приостановления действия и исполнения решения призывной комиссии Корсаковского городского округа, принятого в рамках осеннего призыва 2024 года о призыве ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на военную службу и запрета военному комиссариату города Корсакова и Корсаковского района Сахалинской области совершать в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, призывные мероприятия, в том числе отправку к месту прохождения военной службы по вступлении решения суда в законную силу отменить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк

Решение в окончательной форме принято 24 января 2025 года.