Дело № 12-9/2024 

УИД: 69RS0013-01-2024-000268-16 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 апреля 2024 года г. Кимры 

Судья Кимрского городского суда Тверской области О.В. Осипова, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление и.о. начальника Кимрского районного отделения УФССП России по Тверской области ФИО3 от 19 октября 2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением и.о. начальника Кимрского районного отделения УФССП России по Тверской области ФИО3 от 19 октября 2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку она не была уведомлена о том, что Кимрским районным отделением УФССП России по Тверской области проводится проверка ИП ФИО1, в ходе которой не был запрошен ни один бухгалтерский документ, не проведена сверка данных по бухгалтерии. Кроме того, она не была уведомлена о том, что ее вызывают для составления протокола об административном правонарушении, уведомление в ее адрес не направлялось, что лишило ее права давать пояснения и замечания по обстоятельствам дела, кроме того, ей не были разъяснены ее права. Пояснения от ее имени, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 18.10.2023, не соответствуют фактам, изложенным в нем, составлены судебным приставом самостоятельно. Копия протокола об административном правонарушении от 18.10.2023 в ее адрес не направлялась. О месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении на 19.10.2023 она не извещалась, копия постановления от 19.10.2023 в ее адрес не направлялась. В протоколе об административном правонарушении от 18.10.2023 и в постановлении об административном правонарушении от 19.10.2023 указано о том, что удерживаются и перечисляются алименты, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела, т.к. фактически взыскивается задолженность по займам. Копии всех документов, имеющихся в деле об административном правонарушении, получены ею только 31.10.2023. Таким образом, при составлении ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО4 протокола об административном правонарушении от 18.10.2023 и при вынесении и.о. начальника Кимрского районного отделения УФССП по Тверской области ФИО2 нарушены требования ст. 25.1, ч.4 ст. 28.2, ч.1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, настаивала на их удовлетворении. Просила отменить вынесенное в отношении нее постановление и.о. начальника Кимрского районного отделения УФССП России по Тверской области ФИО3 от 19 октября 2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 в судебном заседании от 28.03.2024 показала, что на исполнении в Кимрском РОСП имеются материалы сводного исполнительного производства №*-ИП в отношении ФИО5 о взыскании задолженности в пользу ФИО6. ФИО5 трудоустроена у ИП «ФИО1», в связи с чем судебным приставом-исполнителем 07.12.2021 вынесено и направлено работодателю постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника. В связи с обращением взыскателя ФИО6 по факту не доначисления ей денежных средств в апреле 2023 ею проводилась проверка правильности удержания и перечисления денежных средств с ФИО5 По телефону, а также по адресу электронной почты работодателя ИП ФИО1 ею было направлено требование о предоставлении сведений за 2022 и 2023 годы по сумме заработной платы ФИО5, после удержания налогов с разбивкой по месяцам. Требование ИП ФИО1 получила, пояснила, что ежеквартально отчитывается, предоставляет справки об удержанных и перечисленных суммах в Кимрский РОСП. В ответ на требование повторно предоставила справки сначала за второй, а потом и за первый квартал 2023 года. В справке за первый квартал было установлено расхождение сумм удержанной и перечисленной, в связи с чем было запрошено пояснение и платежное поручение за март 2023 года. В пояснениях ИП ФИО1 указывает, что расхождение получилось в виду того, что она удержала переплату, однако о данном факте ФИО1 судебному приставу в Кимрский РОСП не сообщила. 18.10.2023 она, ФИО4, приехала в офис ИП ФИО1 по адресу: 

<

...> с целью получения объяснения для составления протокола по делу об административном правонарушении. Заблаговременно не уведомляла ИП ФИО1 о составлении протокола по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении от 18.10.2023 был напечатан ею в Кимрском отделении УФССП по Тверской области на рабочем компьютере и в распечатанном виде находился у нее с собой. Она не разъясняла ИП ФИО1 ее процессуальные права, ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не знакомилась, от подписи в протоколе отказалась. Она оставила на столе у ФИО1 извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении на 19.10.2023 в 10.00, после чего ушла.

Свидетель ФИО7 пояснила, что 04.10.2023, по поручению своего руководителя ФИО8, готовила письменные пояснения для Кимрского районного отделения судебных приставов относительно исчисления суммы удержания за март 2023 года по исполнительному производству об удержании и перечислении денежных средств у сотрудника ИП ФИО1 – ФИО5. В ходе подготовки письменных пояснений она связывалась со службой судебных приставов для уточнения некоторых вопросов. В частности ей сообщили, что пояснительное письмо необходимо для осуществления зачета платежа, в связи с имевшей место переплатой со стороны ИП ФИО1 

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив представленные материалы и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое названным кодексом или Законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях орган при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Требования к протоколу об административном правонарушения установлены статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Из жалобы ИП ФИО1 следует, что она не была уведомлена о том, что ее вызывают для составления протокола об административном правонарушении, уведомление в ее адрес не направлялось, что лишило ее права давать пояснения и замечания по обстоятельствам дела, кроме того, ей не были разъяснены ее права. 

Указанные обстоятельства ФИО1 подтвердила в судебном заседании. Судебный пристав-исполнитель ФИО4, составившая протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, доводы ФИО1 в этой части подтвердила, пояснила суду, что действительно не разъясняла ФИО1 ее процессуальные права, с протоколом ФИО1 не знакомилась.

При установленных обстоятельствах, само по себе наличие в протоколе об административном правонарушении записи о разъяснении прав, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст. 24.2, 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не свидетельствует о фактическом их разъяснении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 18.10.2023 в отношении ИП ФИО1 составлен с существенными нарушениями требований ч. 3 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившимися в не разъяснении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прав и обязанностей, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 51 Конституции Российской Федерации, что повлекло нарушение права на защиту.

Указанный протокол об административном правонарушении был передан на рассмотрение и.о. начальника Кимрского районного отделения УФССП России по Тверской области, рассмотрение дела об административном правонарушении по существу назначено на 19.10.2023 в 10 часов.

Постановлением и.о. начальника Кимрского районного отделения УФССП России по Тверской области ФИО3 от 19 октября 2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, т.е. ИП ФИО1

В судебном заседании ИП ФИО1 утверждала, что не была извещена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 19.10.2023, а о его рассмотрении и принятом решении узнала позднее через сайт «Госуслуги», а копии документов получила 31.10.2023 при личном обращении в Кимрское районное отделение судебных приставов.

Имеющаяся в материалах дела копия извещения-вызова от 18.10.2023 года №* о вызове ИП ФИО1 на 19.10.2023 в 10.00 для рассмотрения дела об административном правонарушении, не содержит сведений о его получении ИП ФИО1 либо об отказе ИП ФИО1 от его получения. Довод судебно пристава-исполнителя о том, что, уходя 18.10.2023 из офиса ИП ФИО1, она оставила извещение-вызов на 19.10.2023 к 10.00 на столе у ИП ФИО1, ничем объективно не подтвержден. Каких-либо других сведений о надлежащем извещении ИП ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, в материалах дела не содержится и судье не представлено.

При указанных обстоятельствах, нельзя признать законным рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 и.о. начальника отделения УФССП России по Тверской области ФИО3 19 октября 2023 в отсутствие ИП ФИО1

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом изложено, исходя из представленных материалов, суд приходит к выводу, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку допущенные должностным лицом нарушения процессуальных норм носят существенный характер, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление начальника Кимрского районного отделения УФССП России по Тверской области ФИО3 от 19 октября 2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1 подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен срок давности привлечения к административной ответственности один год.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При повторном рассмотрении дела необходимо правильно установить обстоятельства, имеющие существенное значение для его разрешения, дать должную оценку всем доказательствам в их совокупности, и принять решение в соответствии с законом и с учетом обстоятельств дела.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО10 ФИО9 удовлетворить.

Отменить постановление и.о. начальника Кимрского районного отделения УФССП России по Тверской области ФИО3 от 19 октября 2023, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Кимрское районное отделение УФССП России по Тверской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья О.В. Осипова