Судья: Малород М.Н. Дело №2-1425/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Малород М.Н.

при секретаре Кормазевой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2 Администрации Щепкинского сельского поселения Аксайского района, 3- лицо КИЗО Администрации Аксайского района, о признании договора аренды земельного участка недействительным, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд с настоящим иском и указал в его обоснование следующие обстоятельства.

Со стороны прокуратуры Аксайского района Ростовской области была проведена проверка соблюдения Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области требований земельного законодательства, а также законодательства о противодействии коррупции

В ходе проверки было установлено, что ... г. между Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области и ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 был заключен договор № ...-щ аренды земельного участка из земель населенных пунктов с КН № ..., общей площадью3000 кв.м, сроком на 20 лет.

Указанный земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду без проведения торгов в соответствии с п.14 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ как инвалиду 2 группы.

В последующем на основании договора от ... г. ФИО1 уступил свои права по договору аренды ФИО2, который произвел раздел земельного участка на 5 самостоятельных земельных участков с присвоением им следующих кадастровых номеров: № ..., № ..., № ..., № ... и № .... 

В отношении указанных земельных участков между Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области и ФИО2 заключены договоры аренды земельных участков № ...-щ, «119-щ, № ...-щ, № ...-щ, № ...-щ.

Между тем, по мнению прокурора при заключении договора аренды как с ФИО1, так и в последующем с ФИО2 не были учтены положения ФЗ от ... г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», положения ЖК РФ, Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ... г. № ..., а именно участок ФИО1 был предоставлен без учета нуждаемости его в такой социальной поддержке как дополнительные гарантии реализации его жилищных прав, без доказательств тому, что он состоит на жилищном учете или имеются основания для постановки его на жилищный учет. 

Более того, в соответствии с требованиями закона предоставление земельных участков в порядке улучшения жилищных условий инвалидов возможно лишь со стороны муниципального образования, на территории которого проживает инвалид. Иных правил, допускающих предоставление земельных участков в порядке улучшения жилищных условий инвалидов на территории иного муниципального образования, ни федеральным законодательством, ни нормативными правовыми актами Ростовской области, не предусмотрено.

В данном случае ФИО1 зарегистрирован и фактически проживает по адресу: ..., т.е. по адресу, не относящемуся территориально к Щепкинскому сельскому поселению Аксайского района Ростовской области. 

Таким образом, прокурор полагает, что договор аренды земельного участка, если и мог быть заключен с ФИО1, то только на основании торгов. ФИО2 в данном случае, являющийся представителем ФИО1 действовал недобросовестно.

В связи с вышеизложенным, прокурор и просил признать договор аренды земельного участка № ...-щ от ... г., заключенный между Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области и ФИО1 в отношении земельного участка с КН № ... недействительным, заключенным с нарушением требований закона, и применить последствия недействительности в отношении иных сделок по данному участку, а именно по договору уступки прав и обязанностей от ... г., заключенному между ФИО1 и ФИО2, договоров аренды, заключенных между Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района и ФИО2 в отношении вновь образованных пяти земельных участков путем раздела одного с № ..., обязав ФИО2 возвратить в муниципальную собственность пять земельных участков с КН № ..., № ... № ..., № ... и № ....

В отношении прокурора Аксайского района Ростовской области дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. О месте и времени слушания дела прокурор извещен надлежащим образом. До начала слушания дела от прокурора в суд не поступило никаких ни заявлений, ни ходатайств.

Также в отношении ответчика ФИО1 дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. О месте и времени слушания дела ответчик ФИО1 извещен надлежащим образом. До начала слушания дела от прокурора в суд не поступило никаких ни заявлений, ни ходатайств.

Ответчик ФИО2 также в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещался судом по месту регистрации, подтвержденной адресной справкой (л.д.67). Конверт с почтовой судебной корреспонденцией возвращен в суд с отметкой «Истек срок хранения». Уклонение ответчика от явки в учреждение почтовой связи для получения судебного извещения расценивается судом как отказ от его получения.

Суд считает, что нежелание ответчика получать извещение о явке и непосредственно являться в суд для участия в состязательном процессе не может влечь неблагоприятные последствия для суда, а так же не должно отражаться на правах других лиц на доступ к правосудию, в связи с чем, и пришел к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО2

Явившаяся в судебное заседание представитель ответчика Администрации Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области по доверенности от ... г. Баранова Т.А. не возражала против удовлетворения иска прокурора Аксайского района Ростовской области.

Не явился в судебное заседание и представитель 3-го лица КИЗО Аксайского района Ростовской области. О месте и времени рассмотрения дела 3-е лицо было извещено надлежащим образом. В письменном отзыве на имя суда, поступившим в суд 13.06.17 КИЗО Аксайского района Ростовской области просило дело рассматривать в отсутствие своего представителя, полагая, что основания для удовлетворения иска имеются.

Выслушав представителя Администрации Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора Аксайского района Ростовской области по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ... г. между Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области и ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 был заключен договор № ...-щ аренды земельного участка из земель населенных пунктов с КН № ..., общей площадью3000 кв.м, сроком на 20 лет.

Как следует из п. 2 данного договора земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов в соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (л.д. 12-16 – копия договора аренды).

Также установлено, что в последующем на основании договора от ... г. ФИО1 уступил свои права по договору аренды ФИО2 (л.д. 24 – уведомление Администрации Щепкинского сельского поселения об уступке прав и обязанностей от ... г., л.д. 25-28 – копия договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ... г.).

После этого, ФИО2 в период времени с апреля по июнь 2016 года произвел раздел земельного участка № ... на 5 самостоятельных земельных участков с присвоением им следующих кадастровых номеров: № ..., № ..., № ..., № ... и № ... (л.д. 41-42, 49-50, 57-58, 64-65 – копии кадастровых паспортов на земельные участки).

... г. и ... г. между Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области и ФИО2 было заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от ... г. № ...-щ (л.д. 29 – копия соглашения) и заключено пять договоров аренды на пять вновь образованных в результате раздела земельного участка с КН № ..., а именно на земельные участки с КН № ..., № ..., № ..., № ... и № ... (л.д. 30-40, л.д.43-48, л.д.51- 56, л.д. 59-63).

В соответствии с положениями ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Во исполнение установленных законом мер социальной поддержки инвалидов в жилищной сфере Постановлением Правительства РФ от 27.07.96 N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Пунктом 1 данных Правил предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями указанных Правил.

Этими Правилами определены основания признания названной категории лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет, а также порядок ведения такого учета.

Из анализа указанных выше норм права следует, что первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

В остальных случаях земельный участок предоставляется инвалиду, не признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий, в общем порядке, предусмотренном Законом.

В ходе рассмотрения дела как со стороны ответчика ФИО1, как и со стороны ответчика Администрации Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области доказательств наличия у ФИО1 на момент заключения договора аренды нуждаемости в улучшении жилищных условий, как и доказательств тому, что ФИО1 состоял на учете нуждающихся, не представлено.

Как следует из письма Администрации Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области от ... г. № ....30/768 в Администрацию поселения заявления от ФИО1 о постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не поступало (л.д. 23).

Кроме того, как установлено в судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирован и фактически проживает по адресу: ..., т.е. по адресу, не относящемуся территориально к Щепкинскому сельскому поселению Аксайского района Ростовской области. 

Между тем, из анализа вышеуказанных положений закона следует, что предоставление земельных участков в порядке улучшения жилищных условий инвалидов возможно лишь со стороны муниципального образования, на территории которого проживает инвалид. Иных правил, допускающих предоставление земельных участков в порядке улучшения жилищных условий инвалидов на территории иного муниципального образования, ни федеральным законодательством, ни нормативными правовыми актами Ростовской области, не предусмотрено.

Согласно п.3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п.4 ст. 1 ГК РФ).

В силу абз. 1 п.1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании п.2 ст. 10 ГК РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления суд отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В соответствии с ч.1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п.1 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

В силу п.2 ст. 168 ГК РФ если из закона не следует иное, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При таких обстоятельства, суд полагает, что требования прокурора Аксайского района Ростовской области являются обоснованными, договор аренды № ...-щ от ... г. земельного участка с КН № ... расположенного по адресу: Россия, ..., площадью 3000 кв.м, заключенный между Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области и ФИО1, действительно заключен между сторонами с нарушением требований закона, при наличии злоупотребления правом как со стороны Администрации Щепкинского сельского поселения Аксайского района Роствоской области, так и со стороны ФИО1 и его представителя действующего на основании доверенности ФИО2

Соответственно все последующие действия, произведенные со стороны Администрации Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, а также ФИО2 в отношении земельного участка с КН № ... (договор уступки прав и обязанностей от ... г., раздел земельного участка, соглашение о расторжении договора аренды № ...-щ от... г., заключение новых пяти договоров аренды), также недействительны в силу их ничтожности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Аксайского района Ростовской области удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды № ...-щ от ... г. земельного участка с КН № ..., расположенного по адресу: Россия, ..., площадью 3000 кв.м, заключенный между Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области и ФИО1, в силу его ничтожности.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки:

- признать договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с КН № ..., расположенного по адресу: Россия, ..., площадью 3000 кв.м, заключенный между ФИО1 и ФИО2 недействительным;

- признать договор аренды № ...-щ от ... г. земельного участка с КН № ..., расположенного по адресу: Россия, ..., площадью 1000 кв.м, заключенный между Администрацией Щепкинского сельского поселения ... и ФИО2 недействительным и признать отсутствующим зарегистрированное право аренды ФИО2 на данный участок;

- признать договор аренды № ...-щ от ... г. земельного участка с КН № ..., расположенного по адресу: Россия, ..., площадью 500 кв.м, заключенный между Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области и ФИО2 недействительным и признать отсутствующим зарегистрированное право аренды ФИО2 на данный участок;

- признать договор аренды № ...-щ от ... г. земельного участка с КН № ..., расположенного по адресу: Россия, ..., площадью 500 кв.м, заключенный между Администрацией Щепкинского сельского поселения ... и ФИО2 недействительным и признать отсутствующим зарегистрированное право аренды ФИО2 на данный участок;

- признать договор аренды № ...-щ от ... г. земельного участка с КН № ..., расположенного по адресу: Россия, ..., площадью 500 кв.м, заключенный между Администрацией Щепкинского сельского поселения ... и ФИО2 недействительным и признать отсутствующим зарегистрированное право аренды ФИО2 на данный участок;

- признать договор аренды № ...-щ от ... г. земельного участка с КН № ..., расположенного по адресу: Россия, ..., площадью 500 кв.м, заключенный между Администрацией Щепкинского сельского поселения ... и ФИО2 недействительным и признать отсутствующим зарегистрированное право аренды ФИО2 на данный участок.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 31 июля 2017 года.

Судья Аксайского районного суда

Ростовской области М.Н. Малород