Дело № 2а-455/2023

68RS0027-01-2023-000485-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года г. Уварово Тамбовской области

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Кольцова И.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Афончиковой М.В., в интересах муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию – администрации Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать паспортизацию автомобильной дороги «Тамбов-Пенза»-Инжавино-Уварово»-подъезд к ДОЦ «Салют» Уваровского района Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Афончикова М.В., действуя в интересах муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию – администрации Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать паспортизацию автомобильной дороги «Тамбов-Пенза»-Инжавино-Уварово»-подъезд к ДОЦ «Салют» Уваровского района Тамбовской области.

В обоснование заявленных требований, просит суд признать незаконным бездействие администрации Уваровского района Тамбовской области по неорганизации паспортизации автомобильной дороги «Тамбов-Пенза»-Инжавино-Уварово»-подъезд к ДОЦ «Салют» Уваровского района Тамбовской области, а также обязать администрацию Уваровского района Тамбовской области организовать паспортизацию указанной автомобильной дороги, в срок до 30.12.2024 года, ссылаясь на следующее.

Уваровской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения законодательства в указанной сфере со стороны администрации Уваровского района Тамбовской области.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.1 ст.24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дородного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

В силу ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

В соответствии с п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п.3.8 - 3.10, п. 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизацией автомобильных дорог является учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Технический паспорт автомобильной дороги: Технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

Технический учет автомобильной дороги: Систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.10 ст.5 ФЗ № 257 автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Решением Уваровского городского совета народных депутатов от 28.12.2011 № 370 «О внесении изменений в решение Уваровского районного совета народных депутатов «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами в границах Уваровского района, передаваемых из государственной собственности Тамбовской области в муниципальную собственность Уваровского района Тамбовской области» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами в границах Уваровского района, передаваемых из государственной собственности Тамбовской области в муниципальную собственность Уваровского района Тамбовской области. 

Согласно данного решения автомобильная дорога «Тамбов-Пенза»-Инжавино-Уварово»-подъезд к ДОЦ «Салют» Уваровского района Тамбовской области входит в перечень автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами в границах Уваровского района, передаваемых из государственной собственности Тамбовской области в муниципальную собственность Уваровского района Тамбовской области. 

Работа по паспортизации автомобильной дороги «Тамбов-Пенза»-Инжавино-Уварово»-подъезд к ДОЦ «Салют» Уваровского района Тамбовской области административным ответчиком не организована. 

Ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанной дороге, что может привести к причинению материального ущерба имуществу, а также жизни и здоровью неопределённого круга лиц, так как нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения. 

22.06.2023 года в суд поступило заявление временно исполняющей обязанности главы Уваровского района Тамбовской области ФИО1 о признании административных исковых требований заместителя Уваровского межрайонного прокурора Афончиковой М.В., в интересах муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию – администрации Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать паспортизацию автомобильной дороги «Тамбов-Пенза»-Инжавино-Уварово»-подъезд к ДОЦ «Салют» Уваровского района Тамбовской области и согласии на рассмотрение административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Учитывая категорию дела, в соответствии с положениями части 7 статьи 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Афончиковой М.В., в интересах муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию – администрации Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать паспортизацию автомобильной дороги «Тамбов-Пенза»-Инжавино-Уварово»-подъезд к ДОЦ «Салют» Уваровского района Тамбовской области, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи157 КАСРФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Из материалов дела следует, что решением Уваровского городского совета народных депутатов от 28.12.2011 № 370 «О внесении изменений в решение Уваровского районного совета народных депутатов «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами в границах Уваровского района, передаваемых из государственной собственности Тамбовской области в муниципальную собственность Уваровского района Тамбовской области» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами в границах Уваровского района, передаваемых из государственной собственности Тамбовской области в муниципальную собственность Уваровского района Тамбовской области, в соответствии с которым автомобильная дорога «Тамбов-Пенза»-Инжавино-Уварово»-подъезд к ДОЦ «Салют» Уваровского района Тамбовской области входит в перечень автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами в границах Уваровского района, передаваемых из государственной собственности Тамбовской области в муниципальную собственность Уваровского района Тамбовской области.

Однако работа по паспортизации автомобильной дороги «Тамбов-Пенза»-Инжавино-Уварово»-подъезд к ДОЦ «Салют» Уваровского района Тамбовской области административным ответчиком не организована. 

При этом, ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автодороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанной дороге, что может привести к причинению материального ущерба имуществу, а также жизни и здоровью неопределённого круга лиц, так как нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения. 

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что признание иска сделано административным ответчиком добровольно, данное заявление не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации и другим федеральным законам, представленные суду документы подтверждают, что права и охраняемые законом интересы иных лиц при удовлетворении заявленного административного иска, не будут нарушены, считаю, что признание административного иска может быть принято судом, а рассматриваемые административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Афончиковой М.В. подлежат удовлетворению, как законные и обоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ, статьями 157, 175-180, 293 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Афончиковой М.В., в интересах муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию – администрации Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать паспортизацию автомобильной дороги «Тамбов-Пенза»-Инжавино-Уварово»-подъезд к ДОЦ «Салют» Уваровского района Тамбовской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Уваровского района Тамбовской области по неорганизации паспортизации автомобильной дороги «Тамбов-Пенза»-Инжавино-Уварово»-подъезд к ДОЦ «Салют» Уваровского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Уваровского района Тамбовской области организовать паспортизацию автомобильной дороги «Тамбов-Пенза»-Инжавино-Уварово»-подъезд к ДОЦ «Салют» Уваровского района Тамбовской области, в срок до 30.12.2024 года.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.В. Кольцова