Дело № 12-483/2018

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«30» мая 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу генерального директора Акционерного общества «ЯМСы» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов первого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № 9862/292-18 от 10 апреля 2018 года, которым юридическое лицо – Акционерного общества «ЯМСы», привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 120000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее по тексту – должностное лицо) № 9862/292-18 от 10 апреля 2018 года, юридическое лицо – Акционерного общества «ЯМСы» (далее по тексту – АО «ЯМСы», Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 120000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель Общества ФИО1 обратился с жалобой в Петропавловск-Камчатский городской суд, в которой просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы со ссылками указал, что Обществу вменяется нарушение п. 9.9 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а именно нарушение обязанности ежедневно подавать в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности. Вместе с тем, судно СЯМ «Бланкет» ежедневно в период с 18 января по 29 января 2018 года направляло ССД через судовой компьютер по электронному адресу ssd_kchf@,fiseryreport.ru. Факт ежедневного получения ССД от судна «Бланкет» в период с 20 января по 28 января 2018 года подтверждается также письмом ФГБУ «ЦСМС» от 22 марта 2018 года № ЦА/9-391. С изданием Приказа Федерального агентства по рыболовству от 01 октября 2013 года № 730 «О признании утратившими силу отдельных приказов Госкомрыболовства России», утратил силу Приказ Госкомрыболовства России от 10 октября 1996 года № 185 «О порядке и механизме представления оперативной и статистической отчетности по добыче рыбы и переработке рыбопродукции», тем самым в настоящий момент порядок передачи ССД не установлен ни одним нормативно-правовым актом. В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2008 года № 994 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных», организация и осуществление мониторинга проводятся Федеральным агентством по рыболовству, подведомственными ему научно-исследовательскими организациями и федеральными государственными учреждениями - бассейновыми управлениями по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и организации рыболовства, а также федеральным государственным бюджетным учреждением "Центр системы мониторинга рыболовства и связи» и его филиалами. Подпунктом в пункта 12 Постановления № 994 установлено, что ФГБУ ЦСМС и его филиалы осуществляют «для ведения государственного рыбохозяйственного реестра сбор, обработку, хранение и представление данных о производственной деятельности судов, которые поступают в виде судовых суточных донесений капитанов судов». Таким образом, Общество обеспечило ежедневное предоставление ССД в организацию, уполномоченную на прием и обработку таких данных, т.е. в объеме и в сроки, как это установлено абз. 1 п. 9.9 Правил рыболовства и в этой части нарушений не установлено. Каких-либо нарушений оформления ССД, несоответствия отраженных в них данных и иных нарушений проверкой не установлено. Фактически обжалуемым постановлением Обществу вменено нарушение п. 9.9 Правил рыболовства в части непредставления ежедневно ССД в филиал ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» по электронному адресу ccd@krcm.ru. Однако данный вывод должностного лица является необоснованным, поскольку абз. 2 п. 9.9 Правил рыболовства установлена обязанность по обеспечению целостности и полноты базы ССД, передаваемых в филиал ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи». При этом сроки, в течение которых данная обязанность должна выполняться, указанными Правилами рыболовства не установлена. Как подтверждается материалами дела и нашло отражение в протоколе и обжалуемом постановлении, Обществом фактически обеспечена целостность и полнота базы ССД, передаваемых в филиал ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи», путем направления 29 января 2018 года на электронный адрес ecd@krcm.ru, который является электронным адресом КчФ ФГБУ ЦСМС, ССД за период с 19 января по 27 января 2018 года. При таких обстоятельствах, вывод должностного лица о нарушении Обществом п. 9.9 Правил рыболовства, является ошибочным и не подтвержден материалами дела. Кроме того, отсутствие в действиях Общества нарушений п. 9.9 Правил рыболовства подтверждается материалами проведенной 03 февраля 2018 года должностным лицом проверки судна СЯМ «Бланкет», что следует из акта осмотра судна от 03 февраля 2018 года.

Законный представитель Общества ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен.

Защитник Кольцова И.Е. полностью поддержала доводы жалобы. Полагала, что Общество не является субъектом данного правонарушения. Капитан полностью выполнил свои обязанность по выполнению требований пп.9.9 п.9 Правил рыболовства. Просила суд отменить постановление должностного лица, прекратив производство по делу в связи с отсутствием в действиях АО «ЯМСы» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

Проверив материалы и обстоятельства дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранению водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Как установлено подп. 9.9 п. 9 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» (Приказ Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385) капитан судна, оборудованного ТСК ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения); обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи».

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наступает за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из обжалуемого постановления должностного лица и других материалов дела АО «ЯМСы», осуществляя прибрежное рыболовство посредством судна СЯМ «Бланкет», под руководством капитана ФИО2, в период с 20 января 2018 года по 28 января 2018 года, в усредненных географических координатах 50°34,8" СШ и 155°39,2" ВД (Охотское море, ТМ РФ, Охотоморская промысловая подзона, 6103,2) не обеспечило соблюдение требований Правил рыболовства, а именно не выполнило возложенную на него обязанность по ежедневной подаче в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности судна, чем нарушило требования ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранению водных биологических ресурсов» и подп. 9.9 п. 9 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна».

Указанные обстоятельства и виновность АО «ЯМСы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются собранными по делу и исследованными должностным лицом при его рассмотрении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении; информации о правонарушении; сообщения КчФ ФГБУ «ЦСМС»; актом осмотра; ССД; абонентского договора; объяснениями капитана судна СЯМ «Бланкет» ФИО2; выпиской из ЕГРЮЛ; свидетельствами о праве собственности на судно, о праве плавания под государственным флагом РФ и о соответствии ТСК; объяснениями помощника капитана по радиоэлектронике судна СЯМ «Бланкет» ФИО3; судового журнала; приказа о назначении ФИО2 на должность; сведениями о привлечении Общества к административной ответственности.

Содержание указанных доказательств, приведено в постановлении должностного лица № 9862/292-18 от 10 апреля 2018 года.

Определение круга доказательств, их содержание, анализ и оценка, произведенные в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволили должностному лицу верно установить фактические обстоятельства дела и прийти к правильному выводу о виновности АО «ЯМСы» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с произведенной должностным лицом оценкой доказательств по делу не усматриваю. 

Административное наказание АО «ЯМСы» назначено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия отягчающих и отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств, в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за фактически содеянное, в связи с чем, оснований считать его незаконным, не имеется. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

При этом доводы жалобы о том, что действующим законодательством не регламентирована форма и правила составления и подачи ССД, несостоятельны, поскольку подп. 9.9 п. 9 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» (Приказ Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385) прямо предусмотрена обязанность капитана судна, оборудованного ТСК ежедневно подавать в филиал ФГБУЗ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности судна, значения показатели и реквизиты которого должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам.

Не направив в период с 20 января 2018 года по 28 января 2018 года в Камчатский филиал ФГБУЗ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» ССД АО «ЯМСы» нарушило требования подп. 9.9 п. 9 Правил рыболовства, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В связи с чем, доводы законного представителя Общества об отсутствии в действиях АО «ЯМСы» состава административного правонарушения также признаю несостоятельными.

Также несостоятельны доводы о выполнении Обществом обязанности по направлению ССД в связи с направлением 29 января 2018 года ССД за период с 20 января 2018 года по 28 января 2018 года, поскольку как указывалось выше требования подп. 9.9 п. 9 Правил рыболовства обязывает подавать ССД о промысловой деятельности судна ежедневно, в связи с чем, ССД за 29 января 2018 года о рыбопромысловой деятельности судна за период с 20 января 2018 года по 28 января 2018 года, было направлено в Камчатский филиал ФГБУЗ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» уже после совершения правонарушения.

Довод защитника о том, что пп.9.9 п.9 Правил предусматривает обязанность капитана подавать ССД о промысловой деятельности судна ежедневно, но никак ни юридического лица, в связи с чем, АО «ЯМСы» необоснованно привлечено к административной ответственности, признаю неубедительным, поскольку согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота РФ, капитан судна является законным представителем судовладельца, в обязанности которого входит соблюдение на судне законов, в том числе Правил рыболовства. Подпункт 9.9 пункта 9 возлагает обязанность по ежедневной подаче в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности судна, в том числе и на пользователей промышленного или прибрежного рыболовства. Пользователем и судовладельцем СЯМ «Бланкет» является АО «Ямсы». Таким образом, обязанность по выполнению п.9 (9.9) возложена и на юридическое лицо.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, жалоба не содержит.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности АО «ЯМСы» при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов первого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № 9862/292-18 от 10 апреля 2018 года вынесенное в отношении юридического лица – Акционерного общества «ЯМСы», оставить без изменения, а жалобу генерального директора Акционерного общества «ЯМСы» ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская