Дело № 2-4412/18 (дата) года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Советский районный суд г.Н.Новгорода в составе судьи Толмачевой С.С., при секретаре Князевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Н.Новгорода, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 о признании недействительным проекта межевания территории, установлении границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам Администрации Нижнего Новгорода, гражданам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 с требованиями:

- Признать проект межевания территории утвержденный Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от (дата) №... недействительным, в части установления границ земельных участков под многоквартирным жилым домом ... и многоквартирным жилым домом №... по ...;

- Установить границу земельного участка с кадастровым номером №... под многоквартирным жилым домом №... по ... по характерным точкам.

Исковые требования мотивированы следующим. Постановлением администрации г.Н.Новгорода от (дата) №... утвержден проект межевания территории в границах ..., которым среди прочего были сформированы границы земельных участков под многоквартирными домами №... по ... и №... по ....

Данные земельные участки были поставлены на кадастровый учет, земельный участок под домом №... по ... - кадастровый №..., площадью 1898 кв.м., земельный участок под домом №... по ... - кадастровый №..., площадью 1121 кв.м.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок под многоквартирным домом №... по ... находится в общей долевой собственности ответчиков.

По мнению истца границы земельный участков сформированы неверно. Жилой ... построен в (дата) году. При постройке данного дома на земельном участке при доме были возведены хозяйственные постройки - деревянные сараи, предназначенные для хранения дров, так как на кухнях были оборудованы кирпичные печи. При этом данные хозяйственные постройки при возведении в (дата) году были пристроены к сараям, которыми пользовались жильцы дома № .... Порядок землепользования, общая площадь земельного участка и границы были зафиксированы при проведении технической инвентаризации. Данными хозяйственными постройками жильцы ... пользуются до настоящего времени, порядок пользования ими сложился.

Однако, при подготовке проекта межевания территории при определении границ земельного участка ... не были учтены хозяйственные постройки, которые были построены для обслуживания данного дома (сараи, гаражи) и до настоящего времени используются жильцами, земельный участок, на котором расположены данные сооружения оказался включен в состав земельного участка под домом ....

По мнению истца такое формирование границ земельных участков под многоквартирными домами противоречит ч.4 ст.43 ГрК РФ, так как произведено без учета фактического землепользования, которое имеет место и в настоящее время.

Решением общего собрания собственников многоквартирного ... от (дата) принято решение об обращении в суд по вопросу оспаривания вышеуказанного проекта межевания территории, а также установления смежной границы с учетом хозяйственных построек дома № №....

На основании изложенного, ссылаясь на положения ст.43 ГрК РФ, ст.36 ЖК РФ, ст.16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», а также на схему земельного участка, подготовленную ООО «Сфера» истец ФИО1 просит суд удовлетворить заявленный иск.

В судебном заседании истец ФИО1, адвокат Абрамов И.А., представляющий интересы истца, исковые требования поддержали.

Представитель администрации г.Н.Новгорода (по доверенности) ФИО20, ответчики ФИО15, ФИО21, ФИО8, ФИО11 по иску возражали.

ФИО20 пояснила, что оспариваемый проект межевания территории издан в соответствии с полномочиями администрации города Нижнего Новгорода, в соответствии с процедурой, установленной градостроительным законодательством, соответствует содержанию проекта межевания территории, предъявляемой Градостроительным кодексом РФ. В частности, оспариваемый проект межевания территории проходил процедуру публичных слушаний (дата). Согласно протоколу публичных слушаний житель ... присутствовал на публичных слушаниях (С.Н.Б.). Замечаний и предложений не представил. Границы земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом №... по ..., сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет за учет №..., сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН.

ФИО20 также отметила, что в связи с обращением ФИО1 в администрацию города на основании ст.ст.8,41,43,46 Градостроительного кодекса РФ, Устава города Нижнего Новгорода (дата) вынесено постановление №... о подготовке документации по внесению изменений в проект межевания территории в границах .... ФИО1 разрешено выполнить подготовку документации по внесению изменений в проект межевания территории. Однако ФИО1 свое право представить в департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода соответствующую документацию не реализовала, обратилась в суд с настоящим иском. Однако избранный способ защиты права не основан на законе

ФИО20 также отметила, что сараи и гаражи не относятся к объектам недвижимости, входящим в состав многоквартирного ..., документов, свидетельствующих о том, что сараи и гаражи к дому №... по ... являются объектами недвижимого имущества не представлено. Документы о технической инвентаризации домовладений нормативами градостроительного проектирования на (дата) год не являются, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание.

Представитель администрации г.Н.Новгорода также заявила о пропуске истцом срока исковой давности.

Ответчики ФИО15,. ФИО21, ФИО8, ФИО11 по иску возражали, суду пояснили, что исторически, территория на которой были возведены спорные сараи относилась к дому №... по .... В настоящее время сараи, которыми пользовались жители ... в большей части разрушены и заброшены. Часть жителей на месте снесенных сараев самовольно установила гаражи, нарушая тем самым права и законные интересы жителей ... г.Н.Новгорода. 

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 36 ЖК РФ).

На основании п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ, п. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ границы и размеры земельного участка в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования, красных линий, смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Как следует из материалов дела постановлением администрации города Нижнего Новгорода от (дата) №... утвержден проект межевания территории в границах улиц ... был утвержден.

На дату утверждения оспариваемого проекта межевания территории действовали положения Градостроительного кодекса РФ в редакции от (дата).

В соответствии с ч.5 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Согласно ст. 43 Градостроительного кодекса РФ Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий.

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Полномочия администрации города Нижнего Новгорода в части утверждения проектов межевания территории установлены подп.4 ч.3 ст. 8, 41, 43, 46 Градостроительного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст 8, 43 Устава города Нижнего Новгорода (в ред. от 25.11.2009).

В силу ст. 52.2 Устава города Нижнего Новгорода Глава администрации города Нижнего Новгорода в случаях, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, правовыми актами Городской Думы города Нижнего Новгорода, издает постановления.

В соответствии с ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: 1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; 2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 3) границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; 4) границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; 5) границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 6) границы территорий объектов культурного наследия; 7) границы зон с особыми условиями использования территорий; 8) границы зон действия публичных сервитутов.

Процедура принятия проекта межевания территории регламентирована ст. 46 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Нижнего Новгорода от (дата) №... разрешена разработка проекта межевания территории в границах улиц ....

Указанное постановление было опубликовано в газете «День города.Нижний Новгород» от (дата) №..., а также на сайте города Нижнего Новгорода нижнийновгород.рф.

Постановлением главы города Нижнего Новгорода от (дата) №... «О проведении публичных слушаний» по проекту межевания территории были назначены публичные слушания на (дата) в 18.00 по адресу: ....

Названное постановление было опубликовано в газете от (дата) №..., а также на сайте города Нижнего Новгорода нижнийновгород.рф.

(дата) состоялись публичные слушания по проекту межевания территории в границах улиц ...., в котором приняли участие 86 человек, в том числе и С.Н.Б., проживающая по адресу по ....

По результатам публичных слушаний было подготовлено заключение №... о результатах публичных слушаний, в соответствии с которым главой администрации города Нижнего Новгорода утвержден проект межевания территории в границах улиц ....

Заключение было опубликовано в газете «День города.Нижний Новгород» от (дата) №... (№...), а также на сайте города нижнийновгород.рф

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от (дата) №... проект межевания территории в границах улиц ... был утвержден.

Постановление опубликовано в газете «День города.Нижний Новгород» от (дата) №... (№...), а также на сайте города нижнийновгород.рф.

Государственная регистрация проектов межевания территории, утвержденных главой органа местного самоуправления законодательством Российской Федерации не предусматривалась.

Таким образом, оспариваемый проект межевания территории издан в соответствии с полномочиями администрации города Нижнего Новгорода, в соответствии с процедурой, установленной градостроительным законодательством, соответствует содержанию проекта межевания территории, предъявляемой Градостроительным кодексом РФ.

Тем не менее, истец ФИО1 просит в заявленном иске признать проект межевания территории, утвержденный Постановлением Администрации г.Н.Новгорода от (дата) №... недействительным, установить границы земельного участка многоквартирного ..., увеличив тем самым площадь участка за счет площади смежного земельного участка под многоквартирным домом №... по ....

Вместе с тем, в нарушение положений ст.56 ГПК РФ истец не представила в материалы дела доказательств того, что оспариваемый проект межевания территории принят с нарушением требований закона и нарушает права и законные интересы истца. В материалы дела истец не представила доказательств того, что фактическая площадь земельного участка в существующей застройке меньше нормативных размеров и увеличение размеров земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом истца, возможно за счет смежного земельного участка многоквартирного дома.

Границы земельного участка с кадастровым номером №... (многоквартирного ...) установлены в соответствии с действующим законодательством, сведения об указанном земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч.3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 2.11 Методических рекомендаций расчет нормативных размеров земельных участков, на которых расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется по местным нормативам градостроительного проектирования, действовавшим в период застройки (при их отсутствии - в соответствии с приказом Минземстроя РФ от 26 августа 1998 года N 59 "Об утверждении Методических указаний по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах").

В основу Методических указаний по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах, передаваемых в общую долевую собственность домовладельцев бесплатно, положен принцип определения величины удельных показателей земельной доли для зданий разной этажности на основе градостроительных нормативов различных периодов массового жилищного строительства.

В данном случае истец не представила доказательств того, что оспариваемым проектом межевания территории определен размер земельного участка неверно, с нарушением действующего законодательства.

В обоснование своих доводов истец указывает на материалы инвентаризации ... по состоянию на (дата) год, материалы инвентаризации домовладения №... по ... согласно которым двор указанных домов имел застройку сараями, которые служили для хранения топлива жильцами дома с печным отоплением.

Однако, данные сведения сами по себе не свидетельствуют, что утвержденный проект межевания подлежит признанию недействительным. Документы о технической инвентаризации домовладений нормативами градостроительного проектирования на 1951 год не являются.

Кроме того, анализ пояснений истца, ее представителя, ответчиков, допрошенных свидетелей, исследование представленных в дело фотоматериалов позволяет суду придти к выводу, что сараи, расположенные на дворовой территории имеют ветхое состояние и не используются жителями для обслуживания многоквартирного дома. Печное отопление в ... заменено на центральное отопление. Часть сараев снесена, жителями самовольно возведены гаражи.

Таким образом, доказательств того, что для обслуживания ... необходим земельный участок площадью, превышающей утвержденную постановлением администрации г.Н.Новгорода от (дата) №... не представлено.

Фактическое использование земельного участка не может рассматриваться как неограниченное, осуществляемое по собственному усмотрению граждан и порождающее обязанность органа местного самоуправления по предоставлению земельного участка для обслуживания многоквартирного жилого дома в самовольно используемых границах. Приведенными выше нормами земельного и градостроительного законодательства закреплены критерии определения размеров такого земельного участка - не только фактическое использование, но и действовавшие в период застройки градостроительные нормы и правила, а также возможность обслуживания многоквартирного жилого дома.

Из приведенных положений закона следует, что сверхнормативная территория может быть передана в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме при условии, что она в соответствии с утвержденной градостроительной или землеустроительной документацией не может быть использована в качестве самостоятельного объекта и для обслуживания многоквартирного дома необходим земельный участок площадью, превышающей нормативную.

Вместе с тем, определение местоположения земельного участка, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу ст. 36 ЗК РФ относится к компетенции органов местного самоуправления.

Действующее градостроительное законодательство предусматривает возможность внесения изменений в документацию по планировке территорий путем утверждения отдельных частей такой документации.

Как следует из материалов дела в связи с обращением ФИО1 администрацией города Нижнего Новгорода вынесено постановление (дата) №..., которым ФИО1 разрешена подготовка документации по внесению изменений в проект межевания территории в границах улиц ... ..., утвержденный постановлением администрации города Нижнего Новгорода от (дата) №....

Однако, как следует из материалов дела ФИО1 не воспользовалась данным правом, документация по внесению изменений в проект межевания территории в уполномоченный орган ФИО1 представлена не была. Не представлена такая документация и в материалы настоящего дела. 

Следует указать, что избранный способ защиты является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он соответствует имеющемуся или предполагаемому нарушению права и действительно обеспечит восстановление нарушенного права или защиту законного интереса.

Обращение в суд с иском не может быть использовано для обхода норм специального законодательства, предусматривающего порядок утверждения проекта межевания территории, внесения в него изменений. Суды не могут подменять органы исполнительной власти в вопросах отнесенных законом к компетенции органов местного самоуправления. 

В данном случае избранный ФИО1 способ защиты является ненадлежащим.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г.Н.Новгорода, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 о признании недействительным проекта межевания территории, установлении границ земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья С.С.Толмачева