Судья Кузнецова И.А.

№ 12-118/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

14.10.2020

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу защитника Урвилова Е. А., действующего в интересах акционерного общества "Дикси Юг", на постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 07.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Дикси Юг", 

установил:

постановлением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 07.08.2020 АО "Дикси Юг" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

С постановлением не согласен защитник Общества, в поданной жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что рекомендации Роспотребнадзора не являются нормативным актом, не содержат правовых норм, и их неисполнение не влечет ответственности. Общие санитарно - эпидемиологические требования, нарушения которых вменено Обществу, не связаны с новой короновирусной инфекцией.

На рассмотрение дела по указанной жалобе Общество защитника не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. 

Заслушав представителя административного органа (...) возражавшего по доводам жалобы, проверив дело, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ невыполнение в установленный срок выданного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 200000 до 500000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. 

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 29 Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 Закона.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний (п. 2 ст. 50 Закона).

Обязанность проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельность предусмотрена также п. 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 (далее – Правила).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с угрозой распространения на территории Республики Карелия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р с 12.03.2020 на территории Республики Карелия был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия (п. 1).

В соответствии с п. 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 № 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" руководители территориальных органов Роспотребнадзора выдают юридическим лицам обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Карелия от 31.03.2020 № 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 в Республике Карелия" указано на необходимость в срок до особого распоряжения обеспечить в организациях и на объектах, расположенных на территории Республики Карелия, проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе предусмотренных распоряжениями Главы Республики Карелия.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужило выявленное 25.05.2020 в период с 11.15 час. до 11.45 час. в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 13.05.2020 № 285, следующее обстоятельство. Общество, осуществляющее торговую деятельность в магазине (...) по адресу: 

<

...>, в нарушение п. 2.6 Правил не выполнило в полном объеме требования предписания специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 03.04.2020, в срок до 10.04.2020. Так, Обществом не проводится обеззараживание воздуха помещений с постоянным нахождением работников; не выделен для уборки санузла отдельный уборочный инвентарь в нарушение п.10.6 СП 2.3.6.1066-01.

Указанные обстоятельства и вина Общества в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом внеплановой проверки, актом обследования торгового объекта, предписанием об организации противоэпидемических мероприятий от 03.04.2020, сведениями о получении Обществом предписания, ответом на предписание, распоряжением о проведении внеплановой проверки со сведениями о ее согласовании, протоколом осмотра от 25.05.2020, видеозаписью осмотра, представленными Обществом доказательствами исполнения предписания, объяснениями представителя административного органа. 

Вопреки доводам жалобы оснований полагать о необязательности предписания для исполнения не имеется. Так, полномочия должностного лица органа санитарно-эпидемиологического надзора на выдачу предписаний о проведении обязательных противоэпидемических мероприятий с определенностью следуют из вышеприведенных положений санитарного законодательства, а также подп. "г" и "д" п. 10 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476. Изложенные в предписании требования о проведении уборки и дезинфекции туалетов в установленном порядке и обеззараживании воздуха согласуются с положениями раздела 10 СП 2.3.6.1066-01 и п. 2.12 Рекомендаций по профилактике коронавирусной инфекции среди работников (приложение к письму Роспотребнадзора от 07.04.2020 № 02/6338-2020-15). Предписание выдано в период режима повышенной готовности, введенного в связи с распространением опасного инфекционного заболевания, и относится к помещениям организации розничной торговли, в том числе с постоянным пребыванием людей. 

Сведений о признании незаконным выданного предписания либо о его оспаривании Обществом в судебном порядке материалы дела не содержат. 

В связи с этим оснований полагать о произвольности подхода органа государственного контроля к объему предписываемых противоэпидемических мероприятий или выходе органа за пределы своих полномочий не усматривается. 

В ходе внеплановой проверки выявлено, что Общество вопреки предписанию не выделило отдельный уборочный инвентарь для санузла, приняло меры по закупке бактерицидных рециркуляторов, но не установило их в помещении магазина. С мотивированным заявлением о продлении срока исполнения предписания предприятие не обращалось, о невозможности исполнения соответствующих мероприятий либо неясности предписания административный орган в известность не ставило. 

С учетом изложенного в действиях Общества обоснованно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

Оснований полагать о малозначительности совершенного правонарушения не имеется. 

Вместе с тем с учетом обстоятельств дела и характера выявленных нарушений судьей правомерно назначено административное наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Возможности дальнейшего смягчения наказания по настоящему делу КоАП РФ не предусматривает. 

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, не допущено. 

Иные доводы жалобы не опровергают правомерность привлечения Общества к административной ответственности и обоснованность назначенного административного наказания. 

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 07.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Дикси Юг" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья 

С.В. Щепалов