Р Е Ш Е Н И Е

6 июля 2021 г. 

Судья Ленинского районного суда г.Ижевска Рябов Д.Н., рассмотрев жалобу защитника ПАО «Ижсталь» ФИО1 на постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Удмуртской Республике ФИО2 от 5 февраля 2021 г., вынесенное в отношении ПАО «Ижсталь» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Удмуртской Республике ФИО2 от 5 февраля 2021 г. ПАО «Ижсталь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Ижевска защитник ПАО «Ижсталь» ФИО1 просит постановление отменить, производство в связи с предшествующим привлечением к административной ответственности за идентичное правонарушение по ч.4 ст.8.13 ч.4 КоАП РФ; ссылкой в постановлении на нормативные акты в редакции после даты совершения административного правонарушения; наличием смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств; наличием неустранимых сомнений в виновности.

В судебном заседании защитник Осипов П.В. жалобу поддержал.

Заслушав пояснения защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы суд приходит к следующим выводам.

Статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Целями данной статьи являются охрана животного мира с помощью специальных средств защиты среды обитания и путей миграции животных, предотвращение самовольного воздействия на сложившиеся популяции животных.

Согласно статье 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами согласования федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 384.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 N 552 утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (таблица N 1 приложения к Приказу), а также нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах рыбохозяйственного значения (таблица N 2 приложения к Приказу).

Из материалов дела следует, что 30 ноября 2020 года около 16 час. 00 мин. сотрудниками Управления Администрации г.Ижевска произведено обследование участка реки Иж, расположенного на территории Ленинского, Первомайского районов г.Ижевска Удмуртской Республики, а именно правый берег реки Иж (район ТЦ «Агат», район Долгого моста, пер. Интернациональный г.Ижевска). В ходе обследования правого берега реки Иж, в районе ТЦ «Агат» Ленинского района г.Ижевска, на зеркале воды выявлены маслянистые пятна светло-коричневого цвета.

Сотрудниками ГУ УР «ПСС УР» в период с 16 час. 00 мин 30 ноября 2020 года до 09 час. 00 мин с боновых заграждений собрано около 100 л маслянистой суспензии. В правом углу бонового заграждения сконцентрировано маслянистое пятно площадью, ориентировочно, 3 м2. Загрязнение береговой полосы не выявлено.

Согласно акта отбора природных (поверхностных, подземных) вод и снежного покрова для количественного химического, экотоксикологического и физического анализов от 30 ноября 2020 года № № специалистами Управления совместно со специалистами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, с участием начальника ОЭК ПАО «Ижсталь» ФИО3 в целях государственного экологического контроля произведены отборы проб поверхностной природной воды реки Иж - фонового и контрольного створов.

Согласно акта отбора природных (поверхностных, подземных) вод и снежного покрова для количественного химического, экотоксикологического и физического анализов от 30 ноября 2020 года № специалистами Управления совместно со специалистами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, с участием начальника ОЭК ПАО «Ижсталь» ФИО3 в целях государственного экологического контроля произведены отборы проб сточной воды на выпусках № 8 и № 9 ПАО «Ижсталь».

Согласно результатов протокола количественного химического анализа пробы воды сточной от 01 декабря 2020 года № Ст (х) РЦ ГЭКМ УР Центральной экоаналитической лаборатории АУ «Управления Минприроды УР» в составе воды (проба №), отобранной 30 ноября 2020 года у выпуска № ПАО «Ижсталь», обнаружены нефтепродукты, содержание которых составило 3,30 мг/дм3.

Река Иж является водным объектом рыбохозяйственного значения высшей категории. В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, статьей 48 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ и пункта 4 Правил установления рыбоохранных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2008г. №, ширина рыбоохранной зоны реки Иж составляет 200 м.

В целях сброса очищенных сточных вод через выпуски № № решением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 18.12.2019 № Обществу предоставлен водный объект - р. Иж, сроком водопользования до 31.12.2024 (государственный водный реестр №). В пункте 2.3. в подпункте 13 указано, что вода в реке Иж в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать следующим требованиям: на поверхности воды не должны обнаруживаться плавающие примеси (вещества)- пленки нефтепродуктов, масел, жиров и скопление других примесей.

Выпуск № расположен в Ленинском районе г. Ижевска, на расстоянии 183,92 км от устья водотока. Перед сбросом через выпуск № сточные воды поступают на очистные сооружения механической очистки, расположенные на основной промплощадке Общества.

28.11.2019 Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству вынесено решение о согласовании нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов вы водный объект - реки Иж для выпусков № № на расстоянии 183,92 км и 184,38 км от устья для ПАО «Ижсталь» (per. №)

Приказами Камского БВУ Федерального агентства водных ресурсов от 10.12.2019 № № для выпусков № № ПАО «Ижсталь» утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в реку Иж сроком действия до 10.12.2024.

17.03.2020 Решением Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № (далее - Решение Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 17.03.2020 №), в период с 17.03.2020 для выпуска № ПАО «Ижсталь» установлены перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемые к сбросу в водный объект в реку Иж при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация веществ на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм3), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод в водный объект реку Иж.

Согласно Приложению 1 Решения Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 17.03.2020 № № допустимая концентрация загрязняющего вещества - нефтепродукты (нефть) (в растворенном и эмульгированном состоянии) - на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах лимита сброса в водный объект реку Иж через выпуск № ПАО «Ижсталь» составляет 1,82 мг/дм3.

Согласно результатов протокола количественного химического анализа пробы воды сточной от 1.12.2020 № Ст (х) РЦ ГЭКМ УР Центральной экоаналитической лаборатории АУ «Управления Минприроды УР» в пробе №, отобранной 30.11.2020 у выпуска № ПАО «Ижсталь», обнаружены загрязняющие вещества - нефтепродукты(нефть) (в растворенном и эмульгированном состоянии), содержание которых составило 3,30 мг/дм3, что для данного вещества является превышением норматива допустимой концентрации.

В связи с выявлением факта нарушения при сбрасывании сточных вод в водный объект установленных нормативов, влекущего негативное воздействие на среду обитания водных биологических ресурсов, 28 января 2021 г. в отношении водопользователя был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства вменяемого обществу административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, ПАО «Ижсталь», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющие правовое значение доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом постановлении, не ставят под сомнение их законность и обоснованность и наличие в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшего по делу постановления.

Доводы жалобы о привлечении к административной ответственности за идентичное правонарушение по ч.4 ст.8.13 ч.4 КоАП РФ судом не принимаются, поскольку ответственность по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, в то время, как ответственность по ст.8.33 КоАП РФ наступает за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов. Учитывая, что река Иж является как водным объектом, так и средой обитания или путем миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, нарушение правил ее охраны образует составы обоих правонарушений и не исключает возможности привлечения ПАО «Ижсталь» к административной ответственности одновременно за оба административных правонарушения.

Доводы жалобы о ссылке в постановлении на нормативные акты, в редакции после даты совершения административного правонарушения, судом не принимаются как основанные на их ошибочном толковании, поскольку приведенное в постановлении содержание статей после даты совершения административного правонарушения не изменилось.

Доводы жалобы о наличии смягчающих и отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не принимаются как не влияющие на существо обжалуемого постановления, поскольку обжалуемым постановлением назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Доводы жалобы о наличии неустранимых сомнений в виновности надлежащим образом не мотивированы, сомнения в виновности как указано выше у суда отсутствуют.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения ПАО «Ижсталь» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции статьи 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Удмуртской Республике ФИО2 от 5 февраля 2021 г., вынесенное в отношении ПАО «Ижсталь» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «Ижсталь» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.30.11 КоАП РФ.

Судья Д.Н. Рябов