Дело № 2-481/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Круковской А.В.,

при секретаре судебного заседания Стасюк И.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 19 апреля 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

установил:

истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просил признать за ним в порядке приватизации право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ... 

В обоснование иска указал, что спорное жилое помещение было предоставлено его матери и членам её семьи по ордеру, выданному на основании распоряжения Главы администрации ... ... от ..., как служебное от предприятия ..., для проживания. В настоящее время он в квартире зарегистрирован и проживает один, так как мать умерла ..., а брат ФИО3 с 18 лет проживает в ..., сестра ...... умерла .... В августе 2016 года он обратился в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением о выводе жилого помещения из разряда служебных помещений и заключении договора социального найма, в удовлетворении заявления ему было отказано. Он также обращался с заявлением по вопросу приватизации занимаемой им квартиры, в приватизации было отказано, поскольку квартира по адресу: ... является служебной. Считает, что имеет право на приватизацию спорной квартиры.

Администрация МО ГО «Воркута» предоставила отзыв, в котором указала, что с исковыми требованиями не согласна. Квартира ..., находящаяся по адресу: ... является служебным помещением, следовательно, приватизации не подлежит. Также указано, что в органах государственной регистрации право собственности на жилое помещение не зарегистрировано, право на приватизацию истцом не использовано, сведения о признании жилого помещения аварийным или непригодным для проживания отсутствуют.

В дополнение к отзыву Администрация МО ГО «Воркута» указала, что спорная квартира была предоставлена матери ФИО1 как служебное жилое помещение, также указано на то, что квартира не была закреплена ни за государственным предприятием, ни за государственным учреждением на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, следовательно, не может быть приобретено в собственность граждан.

Определением суда от ..., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ОАО «Российские железные дороги».

Согласно письменному отзыву ОАО «Российские железные дороги» ... по адресу: г... была выделена ФИО4 как служебное жилье в связи с улучшением жилищных условий. Выделение квартиры производилось ФГУП «Северная железная дорога» Домоуправлением ..., входившим в состав Воркутинской дистанции гражданских сооружений Сосногорского отделения Северной железной дороги - филиала ФГУП «Северная железная дорога». Домоуправление ... было упразднено и исключено из состава структурных единиц ФГУП «Северная железная дорога». В соответствии с постановлением Правительства РФ от ...г. ... «О создании ОАО «Российские железные дороги»», утвержден перечень имущества, не подлежащего приватизации в составе имущества железнодорожного транспорта. Пунктом 7 постановления Правительства РФ от ...г. ... и трехстороннего распоряжения №1499-р/110а/1-92 был утвержден перечень имущества, не подлежащего передачи в уставной капитал ОАО «Российские железные дороги» и в последующем указанное имущество подлежало передачи в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. На основании вышеуказанных нормативных актов, имущество было передано в муниципальную собственность ... за исключением жилых помещений, поскольку в жилых помещениях проживают граждане на основании договоров социального найма, а также в связи с тем, что ОАО «Российские железные дороги» не претендует на жилые помещения, не включенные в ее уставной капитал. Квартира ... по адресу: ... находилась в хозяйственном ведении ФГУП «Северная железная дорога» Министерства путей и сообщений РФ. ФГУП «Северная железная дорога» было ликвидировано ...г., Министерство путей сообщений РФ, указом Президента РФ от ... ... «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» упразднено. Имущество ФГУП «Северная железная дорога» было включено в уставной капитал ОАО «Российские железные дороги» филиала Северная железная дорога, за исключением имущества, не подлежащего передачи в уставной капитал ОАО «РЖД».

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал по доводам искового заявления.

Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований истца, поддержал доводы письменного отзыва. 

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, просил рассмотреть дело без участия его представителя.

Третье лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Воркута», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.

В силу ст.217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов РФ, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

По смыслу указанного Закона право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.

В том случае, если имеется распоряжение о передаче жилых помещений в муниципальную собственность, однако по каким-либо причинам они не переданы, граждане не могут воспользоваться своим правом на приобретение в собственность принадлежащего им по договору социального найма жилого помещения, что соответственно нарушает положения ст. 35 Конституции Российской Федерации и статьи 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Согласно ст. 4 названного Закона не подлежат приватизации служебные жилые помещения.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета ... от ... квартира, расположенная по адресу: ..., жилплощадью ... кв.м. была включена в число служебных для Воркутинской дистанции гражданских сооружений Северной железной дороги. Согласно приложению была предоставлена .....

Распоряжением главы администрации ... ... от ... утвержден протокол ... от ... жилищной комиссии исполкома городского Совета народных депутатов, согласно которому принято решение о выдаче ФИО4 ордера на занятие служебной жилой площади Домоуправления ... в ... ... на состав семьи четыре человека.

В соответствии с указанным решением на основании ордера ... от ... жилое помещение, расположенное по адресу: ..., ..., было предоставлено ФИО4 в качестве служебного жилого помещения на состав семьи из четырех человек, включая: ...

Из трудовой книжки ФИО4 следует, что ... она принята в Воркутинскую дистанцию гражданских сооружений Северной железной дороги, с ... переведена в Домоуправление ... ..., также входившее в состав Воркутинской дистанции гражданских сооружений Северной железной дороги.

В трудовой книжке также содержатся сведения о том, что Воркутинская дистанция гражданских сооружений Северной железной дороги в соответствии с указанием МПС от 11.03.... и приказом начальника Северной железной дороги от ... реорганизовано в обособленное подразделение путем присоединения к государственному предприятию Воркутинское отделение Северной железной дороги с ..., которое в дальнейшем реорганизовано путем присоединения в качестве филиала к ФГУП «Северная железная дорога» Министерства путей сообщения РФ на основании Указания МПС №Е-248у от ... и приказа начальника дороги ... ....

... ФИО4 и члены её семьи, в том числе истец, вселились в предоставленную квартиру и зарегистрировали свое проживание в ней.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. «а» п.41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу ст.5 Вводного закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

В связи с этим при рассмотрении настоящего спора к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, должны применяться нормы Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии с п. 1 ст. 5, ст. 6 ЖК РСФСР (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) спорные служебные жилые помещения относились к государственному жилищному фонду.

Порядок предоставления служебного жилого помещения на момент выдачи матери истца ордера регламентировался ст.ст.101, 102, 105 Жилищного кодекса РСФСР. Служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В силу ст.47 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01.03.2005 и на момент предоставления жилого помещения) единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выданный на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов. 

К пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статей 50 - 61, 66, 75, 81 - 84, 89 - 93, 96, 97, части первой статьи 98, статей 99 и 100 настоящего Кодекса (ст. 106 ЖК РСФСР).

В соответствии со ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Из чего следует, что истец был вселён в спорное жилое помещение на законных основаниях в несовершеннолетнем возрасте и приобрел равное с нанимателем право пользования жилым помещением.

Таким образом, истец занимает спорное жилое помещение на законных основаниях, это право возникло у него до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Статьей 62 ЖК РФ предусмотрено, что предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии со ст.63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 7 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Верховный Суд РФ, в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года, разъяснил, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Из изложенного следует, что служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о смерти ... ... ФИО4, ... года рождения, умерла, о чём ... составлена запись акта о смерти ....

В настоящее время в квартире по адресу: ... зарегистрирован и проживает ФИО1.

... истец обратился с заявлением на имя руководителя администрации МО ГО «Воркута», в котором просил вывести спорное жилое помещение из разряда служебного.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» (протокол ... от ..., утвержденным постановлением администрации МО ГО «Воркута» от ... ...) ФИО1 было отказано в выводе спорного жилого помещения из разряда служебных жилых помещений и заключении договора социального найма на основании ст.57 ЖК РФ (не состоит на учете в качестве нуждающегося).

Как указывалось ранее, принятие решения органом, осуществляющим управление государственным или муниципальным жилищным фондом об исключении жилого помещения из числа служебных не является единственным основанием для прекращения правового режима жилого помещения как служебного.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что жилое помещение по адресу: г... было предоставлено ФИО4 как служебное жилое помещение ... в связи с работой в данной организации.

Согласно справке от ... выданной службой управления делами отдела архивов объединенный архив ... (Воркута) Северная железная дорога филиал ОАО «РЖД» сведений о предприятии Домоуправление ... не имеется, также не поступали документы о ликвидации, реорганизации вышеуказанного предприятия.

Вместе с тем из трудовой книжки истца, отзыва ОАО «РЖД», а также пояснений представителя третьего лица, следует, что Домоуправление ... входило в состав Воркутинской дистанции гражданских сооружений Сосногорского отделения Северной железной дороги - филиала ФГУП «Северная железная дорога». Домоуправление ... было упразднено и исключено из состава структурных единиц ФГУП «Северная железная дорога». Воркутинская дистанция гражданских сооружений Северной железной дороги была реорганизована в обособленное подразделение Воркутинской дистанции гражданских сооружений ГУП «Воркутинское отделение Северной железной дороги», которое в дальнейшем реорганизовано путем присоединения в качестве филиала к ФГУП «Северная железная дорога» Министерства путей сообщения РФ, и прекратило свою деятельность как унитарное предприятие, а его имущественный комплекс был внесен в качестве вклада в уставной капитал открытого акционерного общества.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 №585 «О создании ОАО «Российские железные дороги» утвержден перечень имущества, не подлежащего приватизации в составе имущества железнодорожного транспорта. Пунктом 7 указанного постановления и трехстороннего распоряжения №1499-р/110а/1-92 был утвержден перечень имущества, не подлежащего передаче в уставной капитал ОАО «Российские железные дороги» и в последующем указанное имущество подлежало передаче в собственность субъектов РФ и муниципальную собственность.

На основании вышеуказанных нормативных актов, имущество было передано в муниципальную собственность ... за исключением жилых помещений, поскольку в них проживают граждане а также в связи с тем, что ОАО «РЖД» не претендует на эти жилые помещения.

Спорная квартира находилась в хозяйственном ведении ФГУП «Северная железная дорога» Министерства путей и сообщений РФ ФГУП «Северная железная дорога» было ликвидировано 18.05.2004, Министерство путей сообщений РФ указом Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» упразднено. Имущество ФГУП «Северная железная дорога» было включено в уставной капитал ОАО «РЖД» филиала Северная железная дорога, за исключением имущества, не подлежащего передаче в уставной капитал ОАО «РЖД».

По данным АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведения о зарегистрированных правах на квартиру, расположенную по адресу: ... отсутствуют.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Воркута» в ответе на запрос суда сообщил, что указанная квартира является муниципальной собственностью и входит в состав казны МО ГО «Воркута», регистрация права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК не осуществлялась.

Исходя из того, что спорная квартира относилась к государственной собственности и с момента передачи жилого помещения органу местного самоуправления, к возникшим между сторонами правоотношениям должны применяться нормы, установленные для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. 

После передачи жилого дома в муниципальную собственность, орган местного самоуправления при принятии жилого фонда в муниципальную собственность должен был проверить статус жилого помещения как служебного и подтвердить его, однако этого сделано не было.

Следует отметить, что при передаче жилого помещения по адресу: ... муниципальную собственность МО ГО «Воркута» новый собственник не инициировал прекращения договора найма с истцом, вопрос о выселении не ставил. В настоящее время истец не состоит в трудовых отношениях с муниципалитетом, однако продолжает проживать в спорном жилом помещении, имеет по указанному адресу постоянную регистрацию по месту жительства.

Ответчиком встречные требования к истцу не предъявлены. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела спорное жилое помещение статус служебного не имеет, так как при его передаче и принятии в муниципальную собственность статус служебного жилого помещения спорная квартира утратила, а вновь в разряд специализированного жилищного фонда МО ГО «Воркута» не вводилась.

В нарушение ст.ст. 56, 57 ГПК РФ суду не представлено подтверждающих документов о закреплении за спорным жилым помещением статуса служебного жилого помещения после принятия его в муниципальную собственность.

Отсутствие решения администрации МО ГО «Воркута» об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда в данном случае не может препятствовать осуществлению истцом прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, т.к. их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления уполномоченными органами такого документа.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что жилое помещение по адресу: ... не относится к специализированному жилому фонду.

Иных оснований, препятствующих приватизации спорного жилого помещения, ответчиком не указано, судом не установлено.

В силу ст.11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Из материалов дела следует, что право на приватизацию истцом ранее не реализовано, квартира не признана аварийной, следовательно, основания для отказа в передаче квартиры в собственность истца отсутствуют. 

ФИО3, являвшийся также членом семьи ФИО4 на момент предоставления спорной квартиры, выразил нотариальное согласие на приватизацию квартиры ФИО1 и отказался от права на её приватизацию.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что за истцом следует признать право собственности на квартиру, расположенную по адресу: ...

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать в порядке приватизации право собственности ФИО1 , ... года рождения, на квартиру, расположенную по адресу: ....

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, которое изготовлено 24.04.2017.

Судья А.В. Круковская