№ 7-262/2021 

решение

26 августа 2021 года г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МКОУ «Александровская средняя общеобразовательная школа» Тихомировой А.С. на постановление судьи Братского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Александровская средняя общеобразовательная школа», 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Братского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Александровская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Александровская СОШ», учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвернуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере семидесяти пяти тысяч рублей.

Копия судебного постановления получена учреждением ДД.ММ.ГГ (л.д.94).

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГ, защитник МКОУ «Александровская СОШ» Тихомирова А.С. просит об отмене судебного акта. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие вины, поскольку при получении лицензии на осуществление образовательной деятельности также получено санитарно-эпидемиологическое заключение ДД.ММ.ГГ, а затем еще одно санитарно-эпидемиологическое заключение ДД.ММ.ГГ, согласно которому образовательное учреждение соответствует нормативам и правилам, поэтому руководитель учреждения полагал, что школа осуществляет деятельность с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Учреждению выдано предписание для устранения нарушений законодательства в срок до ДД.ММ.ГГ, в настоящее время поданы документы в Роспотребнадзор с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие здания школы санитарно-эпидемиологическим требованиям. Учреждение финансируется из бюджета муниципального образования, поэтому в отсутствие финансирования не имеется вины учреждения в совершении инкриминируемого правонарушения. Выявленные нарушения законодательства не являются грубыми, так как не повлекли никаких последствий, в связи с чем возможно применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании не присутствовали законный представитель МКОУ «Александровская СОШ» ФИО1 и защитник Тихомирова А.С., о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы извещены, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили, в жалобе просили рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения. Учитывая, что необходимым и обязательным участие указанных лиц в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать жалобу в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Братского районного суда Иркутской области № (УИД №), проанализировав доводы жалобы и приложенные к ней документы, приобщенные к материалам дела и исследованные в судебном заседании, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 стать 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статьей 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 1 Федерального закона № 99-ФЗ и статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления, в том числе образовательной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1490 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно подпункту «а» пункта 9 вышеназванного Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований относятся: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «ж» пункта 7 и подпунктами «б», «д» и «е» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу подпункта «д» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, лицензионными требованиями к лицензиату являются: наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что у МКОУ «Александровская СОШ» в оперативном управлении находится нежилое трехэтажное здание, площадью 2 673,4 кв.м., расположенное по адресу: АДРЕС.

На основании распоряжений министра образования Иркутской области от ДД.ММ.ГГ № и от ДД.ММ.ГГ № уполномоченными специалистами министерства образования Иркутской области ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ проведена плановая документарная, выездная проверка в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования и контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Александровская средняя общеобразовательная школа», в ходе которой ДД.ММ.ГГ установлено, что в учреждении отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам общего образования (начальное общее, основное общее образование, среднее общее образование, профессиональное обучение), по адресу: АДРЕС, указанному в лицензии на осуществление образовательной деятельности №, выданной службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области ДД.ММ.ГГ, что является нарушением требований подпункта «д» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №. Срок действия ранее выданного заключения от ДД.ММ.ГГ № истек ДД.ММ.ГГ.

Таким образом, Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Александровская средняя общеобразовательная школа» допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий, которое может повлечь за собой ущерб жизни и здоровью обучающихся.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №, в котором зафиксированы обстоятельства совершенного административного правонарушения;

- распоряжением Министерства образования Иркутской области от ДД.ММ.ГГ № «О проведении плановой документарной, выездной проверки муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Александровская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Братский район» (с учетом распоряжения Министерства образования Иркутской области от ДД.ММ.ГГ года №) в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования и контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ;

- уведомлением от ДД.ММ.ГГ № о проведении документарной, выездной проверки, полученным законным представителем юридического лица лично ДД.ММ.ГГ;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГ №, в котором зафиксированы выявленные нарушения подпункта «д» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности в связи с отсутствием в учреждении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам общего образования (начальное общее, основное общее образование, среднее общее образование, профессиональное образование) по адресу: АДРЕС; с данным актом ознакомлена директор МКОУ «Александровская СОШ» ФИО1 ДД.ММ.ГГ; акт подписан всеми лицами, проводившими проверку;

- лицензией от ДД.ММ.ГГ №, в соответствии с которой МКОУ «Александровская СОШ» оказывает образовательные услуги по адресу: АДРЕС, по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования;

- уставом МКОУ «Александровская СОШ», утвержденного постановлением мэра Братского района от ДД.ММ.ГГ №, в соответствии с которым учреждение является некоммерческой организацией, осуществляет деятельность по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования;

- выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГ, согласно которой МКОУ «Александровская СОШ» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГ, директор ФИО1;

- приказом от ДД.ММ.ГГ №, согласно которому ФИО1 утверждена в должности директора МКОУ «Александровская СОШ»;

- должностной инструкцией директора МКОУ «Александровская СОШ»;

- письменным объяснением директора МКОУ «Александровская СОШ» ФИО1 от ДД.ММ.ГГ на имя министра образования Иркутской области, согласно которому санитарно-эпидемиологические заключения не были оформлены в связи с отсутствием финансирования;

- санитарно-эпидемиологическим заключением от ДД.ММ.ГГ №, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГ;

- свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ, согласно которому здание по адресу: АДРЕС, находится в оперативном управлении МКОУ «Александровская СОШ»;

- копиями реализуемых МКОУ «Александровская СОШ» образовательных программ; 

и другими материалами дела.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья Братского районного суда Иркутской области исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к мотивированным и обоснованным выводам о том, что в действиях МКОУ «Александровская СОШ» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Оснований усомниться в достоверности содержащихся в административном материале сведений не имеется. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанности вины учреждения материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом – советником отдела лицензионного контроля и лицензирования образовательной деятельности управления контрольно-надзорной деятельности и государственных услуг министерства образования Иркутской области ФИО4 – в соответствии с частью 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и распоряжением министерства образования Иркутской области от ДД.ММ.ГГ №, соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан судом в качестве допустимого доказательства по делу. 

Другие материалы дела также составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления.

Постановление судьи районного суда мотивировано, соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства совершенного правонарушения описаны, принцип презумпции невиновности не нарушен. Действия МКОУ «Александровская СОШ» правильно квалифицированы по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив все представленные доказательства, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что учреждением не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства.

Так, принимая во внимание, что школа является муниципальным казенным образовательным учреждением, она финансируется из соответствующего бюджета.

Однако отсутствие финансирования не является основанием для освобождения МКОУ «Александровская СОШ» от административной ответственности, поскольку не имеется доказательств, подтверждающих факт обращения учреждения в период с ноября 2013 года по настоящее время, то есть на протяжении почти восьми лет, за выделением соответствующих бюджетных ассигнований на получение санитарно-эпидемиологического заключения, необходимого для выполнения условий лицензии, выданной на осуществление образовательной деятельности.

В связи с этим, все доводы в указанной части не влекут отмену судебного постановления.

Все доводы жалобы и представленные с жалобой доказательства об отсутствии вины общества в совершении вмененного административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку, несмотря на наличие иных санитарно-эпидемиологических заключений, получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам общего образования (начальное общее, основное общее образование, среднее общее образование, профессиональное обучение), является обязательным условием для осуществления лицензируемого вида деятельности, а его отсутствие, вопреки доводам жалобы, – грубым нарушением лицензионных требований. При этом причины, по которым руководитель учреждения полагал, что осуществляет образовательную деятельность в соответствии с требованиями законодательства, не имеют правового значения.

Доводы жалобы со ссылкой на выданное предписание не освобождают учреждение от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку неисполнение предписания является самостоятельным административным правонарушением.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления судьи Братского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Александровская средняя общеобразовательная школа» не имеется.

Постановление о привлечении МКОУ «Александровская СОШ» к административной ответственности вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данной категории дел. 

Административное наказание МКОУ «Александровская СОШ» назначено с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, имущественного и финансового положения учреждения, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным, справедливым и соразмерным содеянному. 

Доводы жалобы о применении положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием последствий правонарушения не влекут отмену судебного постановления.

Данные доводы обсуждались при вынесении решения, они обоснованно отвергнуты судом по основаниям, изложенным в судебном постановлении, с учетом требований статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Учитывая, что совершенное административное правонарушение является грубым в связи с самой возможностью наступления вреда, оснований для признания его малозначительным не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Иркутского областного суда 

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Братского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Александровская средняя общеобразовательная школа» оставить без изменения, жалобу защитника МКОУ «Александровская средняя общеобразовательная школа» Тихомировой А.С. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.А. Ткачук