Дело №2а-3667/2023

3.027 - Гл. 22 КАС РФ -> О признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя -> прочие о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя

УИД 36RS0004-01-2023-003876-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2023 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Шефер А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» к Ленинскому РОСП г. Воронежа, судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу Ленинского РОСП г.Воронежа ФИО2, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» в лице представителя ФИО3 обратилось в Ленинский районный суд г. Воронежа с административным иском к Ленинскому РОСП г. Воронежа, судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу Ленинского РОСП г.Воронежа ФИО2, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» является стороной исполнительного производства (должник) №-ИП от 28.01.2021 года, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Воронежа, ФС № от 20.01.2021. 

31.05.2023 года в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения.

Административный истец считает постановление административного ответчика от 31.05.2023 незаконным, поскольку оно противоречит пп. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца.

На момент подачи настоящего заявления требования исполнительного документа не исполнены в части:

привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию, а также систему оповещения и управления людей при пожаре;

автоматическую установку пожаротушения привести в исправное состояние;

установить в складских помещениях систему противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре.

Апелляционным определением Воронежского областного суда от 30.11.2021 по делу № 33-7273/2021 установлено, что исполнение указанных требований возможно только в рамках проведения реконструкции ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета», поскольку их устранение затрагивает переустройство несущих конструкций здания, требуется полный демонтаж пожарных резервуаров, переустройство автоматической системы пожаротушения, прокладки дополнительных систем противодымной вентиляции, что требует пробивки и усиления проемов в несущих конструкциях, устройство нового противопожарного завеса требует переустройства несущих конструкций портала сцены.

Действия судебного пристава-исполнителя не могут противоречить вступившему в законную силу судебному постановлению. Однако, в обжалуемом постановлении установлен срок для добровольного исполнения до 15.06.2023. Данный срок объективно не позволяет исполнить требования, ввиду невозможности проведения реконструкции здания в столь сжатые сроки.

На основании чего, административный истец обратился в суд и просит: признать незаконным постановление о назначении нового срока исполнения от 31.05.2023; установить разумный срок, достаточный для выполнения требований исполнительного документа.

Представители административного истца по доверенности ФИО3, ФИО4 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО1, также представляющая интересы по доверенности УФССП России по Воронежской области, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность обжалуемого постановления.

Административный ответчик начальник отделения – старший судебный пристав Ленинского РОСП г.Воронежа ФИО2, представитель административного ответчика Ленинского РОСП г. Воронежа, представитель заинтересованного лица прокуратуры Ленинского района г. Воронежа в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом. 

С учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с иском 01.06.2023 года, т.е. в пределах установленного законом десятидневного срока с того момента, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, поскольку оспариваемое постановление датировано 31.05.2023.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 1 статьи 5 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В статье 12 Федерального закона РФ № 118-ФЗ «О судебных приставах» закреплено, что судебный пристав-исполнитель обязан и вправе принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что на исполнении Ленинского РОСП г. Воронежа находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 28.01.2021 года на основании исполнительного листа ФС № от 20.01.2021, выданного Ленинским районным судом г. Воронежа в рамках гражданского дела №2-5805/2018, предмет исполнения: обязать ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» устранить нарушения норм пожарной безопасности: - привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию, а также систему оповещения и управления людей при пожаре; - смонтировать в кабинете директора, кабинете гласного бухгалтера, гримерных, расположенных на 1, 2, 3 этажах автоматическую пожарную сигнализацию; - автоматическую установку пожаротушения привести в исправное состояние; - обеспечить перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год); - руководителю пройти обучение мерам пожарной безопасности; - организовать проведение проверок работоспособности внутреннего водопровода с составлением соответствующих актов, отсутствует акт измерения внутреннего водопровода; - пути эвакуации людей оборудовать аварийным (эвакуационным) освещением; - обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа двери эвакуационных выходов; - обеспечить наличие на дверях помещений складского назначения обозначения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны; - провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения коммуникаций; - осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя, а также не составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки); - установить в складских помещениях систему противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре; - оборудовать все двери лестничных клеток устройствами для самозакрывания дверей и уплотнениями в притворах; - выполнить остекление дверей эвакуационных выходов в лестничные клетки армированным способом; - закрепить надежно к полу ковровые дорожки на путях эвакуации; - установить перила на лестнице из эвакуационного выхода большого зала; - установить в помещениях систему электропитания, обеспечивающая быстроту пуска и непрерывность работы всех противопожарных устройств театра (противопожарного занавеса, дымовых люков); - обеспечить исправное состояние противопожарного занавеса после окончания спектакля (репетиции); - обеспечить ширину 1, 2 м в проходах между вешалками в костюмерных помещениях; - провести обработку огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений, в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу. 

Согласно сведениям, содержащимся в ГАС «Правосудие», определением Ленинского районного суда г. Воронежа от 21.04.2023 государственному бюджетному учреждению культуры Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» отказано в отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда города Воронежа от 29.11.2018 года.

В силу части 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

31.05.2023 судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 15.06.2023 года.

Таким образом, установив, что на момент вынесения оспариваемого постановления требования исполнительного документа не были исполнены должником, судебный пристав-исполнитель пришел к правомерному выводу о необходимости определения нового срока исполнения требований исполнительного документа.

Кроме того, в силу статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Таким образом, доводы административного истца об устранении большей части нарушений и проведении проектно-изыскательских работ, указанные в дополнение к административному исковому заявлению, являются предметом исследования при рассмотрении вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Так, согласно данным ГАС «Правосудие» 01.08.2023 Ленинским районным судом г. Воронежа в рамках гражданского дела №2-5805/2018 рассмотрено заявление государственного бюджетного учреждения культуры Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда города Воронежа от 29.11.2018 года. Указанное заявление оставлено без удовлетворения. На момент вынесения настоящего решения определение суда от 01.08.2023 по гражданскому делу №2-5805/2018 не вступило в законную силу, 21.08.2023 в Ленинский районный суд г. Воронежа на него поступила частная жалоба административного истца. 

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного дела вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу №2-5805/2018 не разрешен.

Кроме того, суд учитывает пояснения представителя административного истца, данные в судебном заседании, о том, что настоящее административное исковое заявление подано в защиту возможного нарушения прав и законных интересов государственного бюджетного учреждения культуры Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» в будущем, в то время как, Кодексом административного судопроизводства РФ предусмотрен порядок защиты уже нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований административного истца судом при рассмотрении настоящего дела судом не установлена, поскольку согласно сводке по исполнительному производству №-ИП, судебным приставом-исполнителем после окончания установленного срока для исполнения требований исполнительного документа какие-либо меры принудительного исполнения не предпринимались, постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора не выносилось.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» к Ленинскому РОСП г. Воронежа, судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу Ленинского РОСП г.Воронежа ФИО2, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным постановление о назначении нового срока исполнения от 31.05.2023; установлении разумного срока, достаточного для выполнения требований исполнительного документа – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.09.2023 года