Дело № 12-382/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

город Белгород 10 ноября 2020 года

Судья Белгородского районного суда Белгородской области Линкова О.В., 

с участием:

заявителя – лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, 

представителя Управления лесами Белгородской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственной инспекции и юридического обеспечения управления лесами Белгородской области ФИО3 от 09 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственной инспекции и юридического обеспечения управления лесами Белгородской области ФИО3 от 09 июля 2020 года, ФИО1, являющийся должностным лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая постановление незаконным и необоснованным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Управления лесами Белгородской области полагала жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению. 

Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу статьи 7 Лесного кодекса РФ Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен ст. 71 Земельного кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст. 94 Лесного Кодекса РФ использование лесов в Российской Федерации является платным.

Статья 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 29 мая 2020 года в ходе проведения патрулирования лесных насаждений на территории лесного фонда в урочище «Пески» квартал (номер обезличен) выделы (номер обезличен) (ОКУ «Белгородское лесничество» (Белгородская область, Белгородский район), выявлено самовольное использование лесного участка, находящегося в аренде ООО УК «Сосновый бор» по договору № 119 от 08 февраля 2013 года, под размещение беседок, спортивных площадок, туалетов, мест для умывания с централизованным водоснабжением общей площадью 120 кв.м.

Действия должностного лица ФИО1 квалифицированы по ст. 7.9 УК РФ, то есть самовольное использование лесного участка без специальных разрешений.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 31 № 0008433 от 23 мая 2020 года; актом обследования территории лесного участка № 15 от 29 мая 2020 года и фототаблицей к нему; картой-схемой; договором № 119 от 08 февраля 2013 года аренды лесного участка общей площадью 23 гектара расположенного: Белгородская область, Белгородский район, ОКУ «Белгородское лесничество» в границах квартала № (номер обезличен) номер учетной записи в государственном лесном реестре 000038-2012-09 с приложением; дополнительным соглашением № 2 от 02 апреля 2018 года о внесении изменений в договор аренды № 119 от 08 февраля 2013 года с приложение; а также другими материалами. 

Приказом № 1 генерального директора ООО УК «Сосновый бор» от 10 января 2019 года на ФИО1 возложена обязанность по исполнению лесного законодательства и условий, предусмотренных договором аренды № 119 от 08 февраля 2013 года и проектом договора части лесного участка. Согласно указанного приказа, ФИО1 является ответственным лицом за охрану и контроль арендованной части лесного участка. 

Оснований сомневаться в представленных доказательствах у судьи не имеется.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано. Каких-либо обстоятельств, ставящих под сомнение допустимость протокола об административном правонарушении и достоверность содержащихся в нем сведений, не имеется. Протокол составлен с участием должностного лица ФИО1

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Решение о виновности либо невиновности лица в совершении административного правонарушения должно основываться на имеющихся доказательствах.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Документов, разрешающих установку обнаруженных на обследуемой территории участке лесного хозяйства объектов, суду не представлено.

Доводы заявителя о допущенных органом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении являются не состоятельными и не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Проведение проверки в смысле, придаваемом Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении ООО УК «Сосновый бор» не осуществлялось.

Нормы Федерального закона № 294-ФЗ регулируют отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Вопросы возбуждения дела об административном правонарушения, порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, регулируются нормами КоАП РФ.

Соответственно, нормы Закона № 294-ФЗ не исключают применение норм КоАП РФ, поскольку предмет регулирования данных нормативных актов различен.

Доводы заявителя в указанной части основаны на неверном толковании норм материального права.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов должностного лица о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке уже оцененных должностным лицом доказательств, правовых оснований для которой не имеется. Они не влияют на правильность квалификации действий ФИО1 и на обоснованность выводов о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела нарушены не были, поскольку имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ. Обязанность должностного лица по представлению доказательств вины лица, привлекаемого к ответственности, выполнена. 

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 названного Кодекса).

В силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. 

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Вместе с тем, для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и материальное положение.

Санкция ст. 7.9 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, учитывая, что назначение ФИО1 штрафа в пределах санкции ст. 7.9 КоАП РФ – в размере 50 000 рублей не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, прихожу к выводу, что размер назначенного административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела до 25 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отдела государственной инспекции и юридического обеспечения управления лесами Белгородской области ФИО3 от 09 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 25 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья О.В. Линкова