Дело № 12-22/2019

УИД 32RS0028-01-2019-000647-93

РЕШЕНИЕ

05 августа 2019 года г. Стародуб 

Судья Стародубского районного суда Брянской области Сухарькова Е.В., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Немитова И.В., должностного лица ФИО1, рассмотрев жалобу защитника Немитова И.В. на постановление начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Стародубский» № от 27 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении юридического лица - товарищества на вере «Сыр Стародубский», №, юридический адрес: 

<

...>

УСТАНОВИЛ:

17 мая 2019 года в отношении юридического - товарищества на вере «Сыр Стародубский» (далее по тексту ТнВ «Сыр Стародубский») начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Стародубский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении рассмотрено начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Стародубский» ФИО2 и вынесено постановление № 27 мая 2019 г. о привлечении юридического лица ТнВ «Сыр Стародубский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, защитник юридического лица адвокат Немитов И.В. подал жалобу, в которой указывает на незаконность вынесенного постановления и просит его отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании защитник юридического лица адвокат Немитов И.В. жалобу поддержал по доводам, изложенным в жалобе, просил отменить постановление № от 27 мая 2019 г., пояснив, что присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица ТнВ «Сыр Стародубский». Начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Стародубский» ФИО2 до составления протокола об административном правонарушении не разъяснял ему права и обязанности защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, также отдельно права и обязанности законному представителю юридического лица не разъяснялись. Кроме этого, в действиях юридического лица ТнВ «Сыр Стародубский» отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель должностного лица ТнВ «Сыр Стародубский» ФИО3 не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлялась.

На основании п.4 ч.1 ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Стародубский» ФИО2 против жалобы возражал, суду пояснил, что до составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица он защитнику юридического лица разъяснил его права и обязанности, предусмотренные законом, и предложил дать свои объяснения по делу, чем защитник и воспользовался, собственноручно написав объяснения в протоколе.

Выслушав доводы защитника юридического лица адвоката Немитова И.В., возражения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно протоколу № об административном правонарушении от 17 мая 2019 г., 17 мая 2019 г. в 15 часов 10 минут в ходе проведения административного расследования № от 28 февраля 2019 г. установлено, что юридическое лицо ТнВ «Сыр Стародубский», являясь принимающей стороной иностранного гражданина К.С.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в нарушение ч. 3 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» в установленный законом срок не уведомило об убытии иностранного гражданина ОВМ МО МВД России «Стародубский». Согласно СПО «Мигрант», К.С.А.. убыл с территории РФ 01.02.2019. 

Как следует из постановления № от 27 мая 2019 г., вынесенного начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Стародубский» ФИО2, в ходе проведения административного расследования № от 28 февраля 2019 г., установлено, что юридическое лицо ТнВ «Сыр Стародубский» в нарушение ч. 3 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» не подало в установленный срок сведений об убытии иностранного гражданина К.С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ОВМ МО МВД России «Стародубский». Согласно СПО «Мигрант» убыл с территории РФ 01.02.2019. 

На основании ч.1 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются помимо прочего место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как усматривается из текста протокола об административном правонарушении по настоящему делу, он не содержит сведений о месте и времени совершения административного правонарушения юридическим лицом. Соответственно, в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ указанные сведения также отсутствуют при описании обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего дела в обжалуемом постановлении об административном правонарушении. 

Согласно ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В обжалуемом постановлении отсутствуют сведения об участии при рассмотрении дела законного представителя юридического лица, также в материалах дела отсутствует сведения о вызове законного представителя юридического лица или его защитника для рассмотрения в отношении юридического лица дела об административном правонарушении.

На основании ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В судебном заседании установлено, что протокол в отношении юридического лица ТнВ «Сыр Стародубский» был составлен 17 мая 2019 г., вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения об уведомлении законного представителя юридического лица или его защитника о составлении в отношении него протокола в указанную дату. Материалы дела содержат лишь сведения о вызове законного представителя юридического лица для составления протокола на 04 апреля 2019 г., сведений об отправке данного извещения, материалы дела также не содержат.

Кроме этого, указанный протокол не содержит сведений, что он составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, а также сведений о разъяснении прав законному представителя юридического лица и его защитнику. 

В материалах дела также отсутствует расписка законного представителя юридического лица или его защитника о разъяснении им их прав.

Названные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ТнВ «Сыр Стародубский», в связи с чем постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение тому же должностному лицу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

При новом рассмотрении должностному лицу надлежит учесть данные обстоятельства и вынести законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Немитова И.В. на постановление начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Стародубский» № от 27 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении юридического лица товарищества на вере «Сыр Стародубский» удовлетворить, постановление начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Стародубский» № от 27 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в отношении юридического лица товарищества на вере «Сыр Стародубский» отменить, направить дело на новое рассмотрение начальнику отделения по вопросам миграции МО МВД России «Стародубский».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий Е.В. Сухарькова.