№ 2-259/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ирбейское 24 августа 2017 года

Ирбейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи – Петровой С.Д. 

с участием истца помощника прокурора Ирбейского района – Казанцева Д.А.,

представителя ответчика Муниципального образования Ирбейский район в лице администрации Ирбейского района Красноярского края, по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица управления образования администрации Ирбейского района Красноярского края, по доверенности ФИО2,

при секретаре – Чуриновой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ирбейского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Ирбейский район в лице администрации Ирбейского района о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение Маловский детский сад № 6 «Буратино» двумя независимыми взаимно резервирующими резервными источниками электропитания, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ирбейского района с учетом уточнения исковых требований обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Ирбейский район в лице администрации Ирбейского района с требованиями о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение Маловский детский сад № 6 «Буратино» двумя независимыми взаимно резервирующими резервными источниками электропитания. Требования мотивируя тем, что прокуратурой Ирбейского района проведена проверка исполнения требований законодательства об энергетике, об энергоснабжении и законодательства о защите прав и здоровья несовершеннолетних в МДОБУ Маловский детский сад № 6 «Буратино» на соответствие категории электроприемников по надежности электроснабжения, а также об исполнении требований законодательства, направленного на защиту прав и здоровья несовершеннолетних. Согласно п.5.1 «Свода правил по проектированию и строительству» - СП 31-110-2003 электроустановки медицинских учреждений относятся к 1-й и 2-й категории по надежности электроснабжения; учреждения образования, воспитания относятся ко 2-й категории надежности электроснабжения. Согласно п.1.2.20. ПУЭ электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. До 01.01.2003 года при вводе в эксплуатацию социально-значимых объектов, имеющих электроприемники второй категории, в соответствии с п. 1.2.19 ПУЭ (6 изд. 1998 года), обеспечение электроэнергией электроприемников 2-й категории от двух независимых источников электроснабжения носило рекомендательный характер. В настоящее время данное требование является обязательным. В рамках проводимой 19.06.2017 года прокуратурой проверки установлено, что действующая схема электроснабжения в МДОБУ Маловский детский сад № 6 «Буратино» не соответствует второй группе электроприемников, отсутствие резервных (альтернативных) источников электроснабжения в образовательном учреждении района обусловлено отсутствием финансирования на указанные цели. Не обеспечение Учреждения электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания создает угрозу жизни и безопасности детей, находящихся в МДОБУ Маловский детский сад № 6 «Буратино» и неопределенного круга лиц. Согласно п. 1.4 Устава Учреждения следует, что учредителем и собственником имущества МДОБУ является муниципальное образование Ирбейский район. Полномочия Учредителя и собственника имущества от имени муниципального образования Ирбейский район осуществляет администрация Ирбейского района Красноярского края. Исходя из вышеизложенного, муниципальное образование Ирбейский район в лице администрации Ирбейского района, являясь собственником имущества Учреждения, в рамках полномочий, предусмотренных ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», несет обязанность по планированию и финансированию расходов местного бюджета. В связи с чем прокурор Ирбейского района с уточненными исковыми требованиями просит суд обязать МО «Ирбейский район» в лице администрации Ирбейского района Красноярского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение Маловский детский сад № 6 «Буратино» двумя независимыми взаимно резервирующими резервными источниками электропитания. 

В судебном заседании помощник прокурора Ирбейского района Казанцев Д.А. исковое заявление поддержал, на исковых требованиях настаивает, просит их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика МО «Ирбейский район» в лице администрации Ирбейского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала. Суду пояснила, что МДОБУ Маловский детский сад № 6 «Буратино» относится к 3 категории надежности электроснабжения объекта. Следовательно, в силу Правил категории электроприемников по надежности электроснабжения, для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания. В подтверждение своих доводов представила в суд выписку из отчета по проведенному энергетическому обследованию здания, где указано, что МДОБУ Маловский детский сад № 6 «Буратино» относится к 3 категории надежности электроснабжения.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Ирбейского района ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию ответчика. Считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению. 

В зал судебного заседания не явился представитель третьего лица МДОБУ Маловский детский сад № 6 «Буратино», который о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах не явки в суд не сообщил.

С учетом мнения сторон, суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица МДОБУ Маловский детский сад № 6 «Буратино». 

Исследовав в судебном заседании все материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к выводу, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 19, 20 Конвенции о правах ребенка государство гарантирует защиту ребенка от всех форм физического и психологического воздействия, оскорбления или злоупотребления при отсутствии заботы, небрежного обращения со стороны родителей или любого другого лица.

Согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 года при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться нрава ребенка.

В соответствии п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, помимо прочего, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пп. 1,3, 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, помимо прочего, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся, помимо прочего, составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае возникновения.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (пп. "г" и "ж" п. 2 ст. 11).

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об электроэнергетике» одним из общих принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации.

Общие требования к устройству электроустановок, систем электроснабжения и электрических сетей, требования к защитным мерам электробезопасности и устройству заземлений, к выбору изоляции электроустановок установлены Правилами устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 №204.

В соответствии с п. 1.2.17, п. 1.2.18 Правил категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.

В отношении обеспечения надёжности электроснабжения электроприемники разделяются на 3 категории.

Электроприемники первой категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Из состава таких электроприемников выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории – все остальные электроприемники, неподпадающие под определения первой и второй категорий.

Согласно п.п. 1.2.20 и 1.2.21 Правил электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток.

В соответствии с п. 1.1 установленные Правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ. Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Судом установлено, что учредителем и собственником имущества МДОБУ Маловский детский сад № 6 «Буратино» является муниципальное образований Ирбейский район Красноярского края, что подтверждается Уставом МДОБУ Маловский детский сад № 6 «Буратино», утвержденным постановлением администрации Ирбейского района Красноярского края.

При проведении прокуратурой Ирбейского района проверки от 19.06.2017 года в дошкольных учреждения Ирбейского района по исполнению законодательства в области энергоснабжения было установлено, что действующая схема в дошкольном учреждении не соответствует второй группе электроприемников. В МДОБУ Маловский детский сад № 6 «Буратино» отсутствуют резервные (альтернативные) источники электроснабжения.

На основании справки Управления образования администрации Ирбейского района от 10.08.2017 года следует, что МДОБУ Маловский детский сад № 6 «Буратино» отапливается собственным печным отоплением.

В судебном заседании также установлено, что МДОБУ Маловский детский сад № 6 «Буратино» относится к 3 категории надежности электроснабжения объекта, что подтверждается отчетом по проведенному энергетическому обследованию здания муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения Маловский детский сад № 6 «Буратино» от июня 2013 года.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом не представлено в суд относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих об отнесении МДОБУ Маловский детский сад № 6 «Буратино» ко 2 категории надежности электроснабжения, которое в нормальных режимах должно обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих резервных источников питания.

А потому суд, находит необходимым в удовлетворении исковых требований прокурора Ирбейского района отказать.

руководствуясь ст. ст. 194 –198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Ирбейского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Ирбейский район в лице администрации Ирбейского района о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение Маловский детский сад № 6 «Буратино» электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих резервных источников питания – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ирбейский районный суд в месячный срок со дня составления решения суда в окончательной форме – 28 августа 2017 года.

Судья Ирбейского районного суда С.Д. Петрова