УИД 60 RS0002-01-2024-000083-21

Судья Тевс М.В. Дело № 21-106/2024 

(дело № 12-16/2024)

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

22 апреля 2024 года город Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Корьякиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по г.Великие Луки ФИО1 на решение судьи Великолукского городского суда Псковской области от 27 февраля 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.22 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Шина-Маркет», место регистрации: 

<

****>, ИНН:(****), КПП:(****), ОГРН:(****), 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по г.Великие Луки ФИО1 № 

<

****> от 22 декабря 2023 года юридическое лицо - ООО «Шина-Маркет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.22 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Определением судьи Великолукского городского суда Псковской области от 13 февраля 2024 года юридическому лицу – ООО «Шина-Маркет» восстановлен срок для подачи жалобы на постановление № 

<

****> от (дд.мм.гг.), оценка законности которого, как вступившего в законную силу судебного акта, судьёй Псковского областного суда при рассмотрении настоящей жалобы не производится.

Решением судьи Великолукского городского суда Псковской области от 27 февраля 2024 года постановление старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по г.Великие Луки ФИО1 № 

<

****> от 22 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.22 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Шина-Маркет», отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - старший инспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по г.Великие Луки ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи Великолукского городского суда Псковской области от 27 февраля 2024 года. 

Обосновывая доводы жалобы о незаконности отмены судьёй постановления и прекращения производства по делу, должностное лицо органа безопасности дорожного движения ссылается на то, что у представителя Общества имелась реальная возможность для выполнения обязанности по обращению в регистрационный орган для постановки на учет транспортного средства в течение 10 суток после его приобретения посредством как предварительной записи, сформированной с учетом заявлений, поданных с помощью Единого портала государственных и муниципальных услуг, так и в порядке «живой очереди» при наличии свободного времени в регистрационном подразделении. При этом свободные лоты для предварительной записи на 05 декабря 2023 года по состоянию на 02 декабря 2023 года имелись, поскольку государственная услуга для совершения регистрационных действий с транспортным средством составляет не более двух дней.

Должностное лицо, подавшее жалобу, - старший инспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по г.Великие Луки ФИО1, уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы по настоящему делу, участия в её рассмотрении не принял, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Законный представитель юридического лица – ООО «Шина-Маркет» в рассмотрении жалобы участия не принял, по сведениям с официального сайта АО «Почта России» судебное извещение Псковского областного суда, направленное юридическому лицу по месту его регистрации регистрируемым почтовым отправлением (****), вручено адресату 10 апреля 2024 года.

Защитник юридического лица - ООО «Шина-Маркет» - адвокат Ковалёв Б.В., действующий на основании ордера (****) от 19 апреля 2024 года, уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы по настоящему делу, в её рассмотрении участия не принял, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без его участия, в письменном отзыве на жалобу обжалуемое решение судьи Великолукского городского суда полагал законным и обоснованным.

Ввиду наличия сведений о надлежащем извещении указанных лиц, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 19.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов (за исключением строящихся судов, морских судов, судов смешанного (река - море) плавания, судов внутреннего плавания, включая маломерные суда), механизмов и установок в случае, если регистрация обязательна, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статьёй 5 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03 августа 2018 года № 283-ФЗ) установлено, что государственный учёт транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации, либо физическим лицам, зарегистрированным по месту жительства или месту пребывания в Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, является обязательным.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 283-ФЗ владелец транспортного средства обязан обратиться с заявлением в регистрационное подразделение для постановки транспортного средства на государственный учёт в течение десяти дней со дня выпуска в обращение транспортного средства при изготовлении его для собственного пользования, со дня временного ввоза транспортного средства на территорию Российской Федерации на срок более одного года, либо со дня приобретения прав владельца транспортного средства, ранее не состоявшего на государственном учёте в Российской Федерации.

Согласно абзаца первого пункта 7 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 года № 1764 (далее – Правила государственной регистрации транспортных средств), заявление о совершении регистрационных действий и прилагаемые к нему документы подаются владельцем транспортного средства или его представителем лично в регистрационное подразделение в 10-дневный срок со дня выпуска в обращение транспортного средства при изготовлении его для собственного пользования, со дня временного ввоза транспортного средства на территорию Российской Федерации на срок более одного года либо со дня приобретения прав владельца транспортного средства или возникновения иных обстоятельств, требующих изменения регистрационных данных.

Абзацем вторым пункта 7 указанных Правил государственной регистрации транспортных средств также предусмотрено, что заявление о совершении регистрационных действий может быть подано с использованием государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – Единый портал). При направлении в электронном виде заявления и прилагаемых к нему документов, в том числе созданных на Едином портале в электронной форме, они подписываются заявителем – физическим лицом при соблюдении условий пункта 2(1) Правил определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 года № 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг», простой электронной подписью или, во всех остальных случаях, усиленной квалифицированной электронной подписью.

В силу пункта 1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (в редакции от 27 мая 2023 года № 837), механические транспортные средства (кроме мопедов) и прицепы должны быть зарегистрированы в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органах, определяемых Правительством Российской Федерации, в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или 10 суток после их приобретения или таможенного оформления.

Бездействие лица, не выполнившего в установленный срок возложенную на него законом обязанность по регистрации транспортного средства (внесению изменений в регистрационные данные транспортного средства), квалифицируется по части 1 статьи 19.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Основанием привлечения юридического лица - ООО «Шина-Маркет» к административной ответственности по части 1 статьи 19.22 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: юридическое лицо – ООО «Шина-Маркет» по договору купли-продажи транспортного средства юридическому лицу № (****) от 24 ноября 2023 года приобрело у ООО «

<

данные изъяты>» прицеп «ЛАВ - 81012» 2023 года выпуска VIN: (****), которое было обязано зарегистрировать в срок по 04 декабря 2023 года (включительно). Однако, в указанный срок данная обязанность юридическим лицом – ООО «Шина-Маркет» выполнена не была, на регистрационный учёт указанное транспортное средство было поставлено только 07 декабря 2023 года в 11 часов 00 минут.

Отменяя постановление должностного лица, и прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья Великолукского городского суда пришел к выводу о том, что представителем ООО «Шина-Маркет» Ковалёвым Б.В. были своевременно приняты меры к подаче заявления о регистрации транспортного средства в установленный законом срок в соответствии с пунктами 23 и 24 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утверждённого Приказом МВД России от 21 декабря 2019 года № 950, а именно: заявитель обратился в РЭО ГИБДД ОМВД России по г.Великие Луки 02 декабря 2023 года, однако, талон для совершения регистрационных действий ему был выдан только на 07 декабря 2023 года в 11.00 часов, то есть, вина ООО «Шина-Маркет» в регистрации транспортного средства спустя 10 дней после его приобретения отсутствует.

В этой связи судья Великолукского городского суда также исходил из того, что последним днём для подачи заявления о регистрации транспортного средств являлось 04 декабря 2023 года – понедельник, являющийся выходным днём в РЭО ГИБДД ОМВД города Великие Луки, с учётом чего, руководствуясь процессуальными нормами частей 1, 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об исчислении процессуальных сроков по делам об административных правонарушениях, пришёл к выводу о том, что последним сроком для обращения ООО «Шина-Маркет» с заявлением в регистрационный орган о постановке на регистрационный учёт транспортного средства являлось 05 декабря 2023 года – первый рабочий день, следующий за нерабочим днём.

Вместе с тем, указанными выводами судьи Великолукского городского суда Псковской области нельзя согласиться ввиду следующего.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

Данные процессуальные требования при рассмотрении жалобы на постановление по настоящему делу об административном правонарушении судьёй Великолукского городского суда выполнены не были.

Так, выводы судьи Великолукского городского суда об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.22 КоАП РФ, основаны исключительно на объяснении защитника ООО «Шина-Маркет» - адвоката Ковалёва В.Б., являвшегося одновременно представителем указанного юридического лица, действовавшего от его имени по доверенности при совершении регистрационных действий транспортного средства - прицепа «ЛАВ - 81012» 2023 года выпуска VIN: (****) без проверки этих сведений в регистрационном подразделении.

При этом, как следует из дополнительных сведений, представленных РЭО ГИБДД ОМВД России по г.Великие Луки, с приложением копий талонов от 02 декабря 2023 года о предварительной записи на 05 декабря 2023 года для регистрации транспортных средств, по состоянию на 02 декабря 2023 года имелись свободные лоты для записи на 05 декабря 2023 года для подачи заявки на предоставление государственных услуг по регистрации транспорта, «глубина очереди» по предоставлению государственных услуг для совершения регистрационных действий с транспортными средствами составляла не более двух дней.

Оснований не доверять информации, представленной уполномоченным регистрационным органом, не имеется, поскольку она получена из надлежащего источника, в связи с чем соответствует требованиям допустимости доказательств.

В этой связи, оценивая доказательство – фотографию экрана электронного устройства о выдаче талона (****) для предоставления услуги «Регистрация транспортных средств», представленное защитником юридического лица, как доказательство того, что по состоянию на 02 декабря 2023 года имелась возможность предварительной записи только на 07 декабря 2023 года, нахожу, что данное доказательство вызывает сомнения в его достоверности.

В частности, данное доказательство представляет собой изображение, состоящее: в верхней части - из фотографии талона предварительной записи Ковалёва Б.В. на 07 декабря 2023 года для получения услуги по регистрации транспортного средства с целью постановки транспортного средства на государственный учёт PIN-код 42345; в нижней части - указаны технические характеристики мобильного устройства «Apple iPhone 13 Pro» и фиксации им файла IMG_9248 в субботу 2 декабря 2023 года в 11:44.

Вместе с тем, относимость верхней и нижней частей указанного изображения к единому изображению, с учётом возможности изменения в мобильных устройствах параметров настроек времени и даты, является не бесспорной. Кроме того фотография талона не имеет номера, даты и времени выдачи талона, сведения о которых указаны в образцах талонов предварительной записи на 05 декабря 2023 года, выданных РЭО ГИБДД ОМВД России по г.Великие Луки 02 декабря 2023 года.

По указанным причинам представленное защитником Ковалёвым Б.В. доказательство оценивается критически, поскольку на его основании невозможно сделать какие-либо объективные выводы.

Оплата ООО «Шина-Маркет» государственной пошлины за регистрацию транспортного средства 03 декабря 2023 года относится к числу необходимых действий, предшествующих обращению с заявлением о регистрации транспортного средства, и доказательством своевременности такого обращения в регистрационный орган не является.

Напротив, из заявления Ковалёва Б.В., действовавшего в качестве представителя ООО «Шина-Маркет», объективно следует, что с заявлением № 107071070 для регистрации транспортного средства в Госавтоинспекцию ОГИБДД ОМВД России по г.Великие Луки он обратился только 07 декабря 2023 года, и никаких иных выводов, ставящих под сомнение это обстоятельство, не следует.

Соответственно, своевременность обращения ООО «Шина-Маркет» с заявлением о регистрации транспортного средства в регистрационное подразделение зависела только от разумности распоряжения временем для совершения регистрационных действий тем лицом, которому юридическое лицо поручило совершить эти действия. В этой связи также во внимание принимается то обстоятельство, что юридическое лицо было вправе поручить выполнение этих действий нескольким лицам, либо эти действия от имени юридического лица могли быть совершены его законным представителем, то есть, в рассматриваемом случае вывод о том, что регистрационным подразделением не были созданы необходимые условия для реализации юридическим лицом своей обязанности подать заявление о регистрации приобретенного им транспортного средства только потому, что лицо, которому было выдано соответствующее поручение, не проявило разумную степень заботливости и осмотрительности для подачи заявления в течение 10 дней со дня приобретения ООО «Шина-Маркет» права собственности на транспортное средство, является неправомерным.

Кроме того, помимо обращения за совершением регистрационных действий в порядке электронной очереди по предварительной записи, абзацем вторым пункта 7 Правил государственной регистрации транспортных средств предусмотрена возможность подачи заявления о совершении регистрационных действий через Единый портал с использованием электронной подписи, и доказательства невозможности подачи ООО «Шина-Маркет» заявления в форме электронного документа также отсутствуют.

Данные обстоятельства судьёй Великолукского городского суда учтены не были, в связи с чем вынесенное судьёй первой инстанции решение не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям статьи 24.1 КоАП РФ о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Также нахожу несостоятельными суждения судьи Великолукского городского суда относительно исчисления срока подачи представителем ООО «Шина-Маркет» заявления о регистрации транспортного средства в соответствии с нормами частей 1, 3 статьи 4.8 КоАП РФ, поскольку указанные процессуальные нормы не имеют отношения к исчислению сроков регистрации транспортного средства, определяемым в порядке, установленном специальным законодательством о государственной регистрации транспортных средств.

По изложенным основаниям жалоба старшего инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по г. Великие Луки ФИО1 признаётся обоснованной, а её доводы заслуживающими внимания.

Вместе с тем, событие административного правонарушения имело место 07 декабря 2023 года, в связи с чем установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.22 КоАП РФ – 60 календарных дней на время рассмотрения жалобы истёк, поэтому за пределами указанного срока вопрос о виновности ООО «Шина-Маркет» повторному рассмотрению не подлежит.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение этого лица.

При таких обстоятельствах вынесенные по делу акты подлежат отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Прекращение производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ухудшение положения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении не влечёт, поскольку в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2009 года № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО2, ФИО3 и ФИО4», в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, так как государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признаёт, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда 

Р Е Ш И Л:

Жалобу старшего инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по г.Великие Луки ФИО1 – удовлетворить.

Постановление старшего инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по г.Великие Луки ФИО1 

<

****> от 22 декабря 2023 года, решение судьи Великолукского городского суда Псковской области от 27 февраля 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.22 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Шина-Маркет», - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина