Дело № 2-4425/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2017 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Шостак Р.Н.,

при секретаре Думилиной В.В.,

с участием истицы ФИО1, представителя истицы ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в Ленинском районе города Саратова о признании незаконным решения в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и об обязании назначения этой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова (далее УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова) о признании незаконным решения ГУ УПФР в Ленинском районе г.Саратова № от 24.01.2017г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 24.01.2017г. №) в части не включения в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периодов работы с 01.11.1999г. по 30.11.2004г. в должности старшего фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории ММУ «1-я Городская клиническая больница г.Саратова» и периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 15.09.2003г. по 15.10.2003г., с 23.09.2008г. по 23.10.2008г., с 16.04.2013г. по 23.05.2013г., обязании включить в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периоды работы с 01.11.1999г. по 30.11.2004г. в должности старшего фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории ММУ «1-я Городская клиническая больница г.Саратова» и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.09.2003г. по 15.10.2003г., с 23.09.2008г. по 23.10.2008г., с 16.04.2013г. по 23.05.2013г. и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с момента обращения за ее назначением – с 14.09.2016г

В обоснование заявленных требований истец указала, что решением ГУ УПФР в Ленинском районе г. Саратова от 24.01.2017 г. ей было отказано в назначении досрочной пенсии по возрасту в связи с лечебной деятельностью периодов нахождения на курсах повышения квалификации и работы в должности старшего фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории ММУ «1-я Городская больница г. Саратова», с чем она не согласна, так как в должности старшего фельдшера-лаборанта она осуществляла все виды работ, проводимые в лаборатории, обучение на курсах повышения квалификации оформлено приказом и командировочным удостоверением, на время обучения за ней сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд, в связи с чем, истица полагает отказ пенсионного органа незаконным.

В судебном заседании истица и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить, дали аналогичные иску пояснения.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, полагая отказ в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии по старости законным и обоснованным, пояснила, что ФИО1 имеет 24 года 00 месяцев 01 день стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исчисленной по нормам п. 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и 19 лет 03 месяца 21 день стажа на соответствующих видах работ, исчисленного по нормам части 8 статьи 13, частей 3, 4 статьи 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, и 24 года 08 месяцев 04 дня стажа работы, исчисленной с учетом норм постановления КС РФ от 29.01.2004 № 2-П. Период работы с 01.11.1999 по 30.11.2004 в должности старшего фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории ММУ «1-я Городская клиническая больница г. Саратова» не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ ни по постановлению от 22.09.1999 № 1066, ни по постановлению от 29.10.2002 № 781, так как должность «старший фельдшер-лаборант» не поименована в числе должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии по постановлениям от 22.09.1999 № 1066, от 29.10.2002 № 781, исходя из должностной инструкции по характеру работы истица так не осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения, курсы повышения квалификации не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2002 г. № 781, ни Правилами от 11.07.2002 г. № 516, в эти периоды медицинские работники не связаны с осуществлением работы, сопряженной с воздействием неблагоприятных факторов. 

Выслушав стороны, обозрев пенсионное дело ФИО1, исследовав материалы дела и оценив все собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Как установлено в ст. 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Согласно ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (ст. 28 Закона).

В Постановлении от 03.06.2004 г. №11 Конституционный Суд РФ признал норму пп.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» противоречащей Конституции РФ, её статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) лишь в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данная норма не позволяет засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимающихся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действующим законодательством.

На основании пп.20 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в российской Федерации» (ред. от 30.12.2008 г.), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из ч.3 ст.28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», списки соответствующих работ профессий, должностей и специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная пенсия по старости, правила исчисления периодов работы, и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Аналогичные положения содержались и в ст.83 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Правительство Российской Федерации приняло постановление от 29.10.2002 г. № 781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, и Правил исчисления периодов такой работы, а также постановление от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях».

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно Постановлению № 665 № 16.07.2014 при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и-об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В разделе "Наименование должностей" указанного выше Списка № 781 предусмотрены фельдшеры-лаборанты, старшие фельдшеры.

В разделе "Наименование должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 1066 предусмотрены фельдшеры-лаборанты, старшие фельдшеры

Из материалов дела установлено, что 14.09.2016 г. истица обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району г. Саратова с заявлением о назначении пенсии по возрасту досрочно в связи с осуществлением лечебной деятельностью.

Решением комиссии по пенсионным вопросам при УПФР в Ленинском районе г.Саратова № № от 24.01.2017г. (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 24.01.2017г. №) истице отказано в назначении досрочной пенсии, так как не включен в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью период работы с 01.11.1999г. по 30.11.2004г. в должности старшего фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории ММУ «1-я Городская клиническая больница г.Саратова» и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.09.2003г. по 15.10.2003г., с 23.09.2008г. по 23.10.2008г., с 16.04.2013г. по 23.05.2013г., так как должность «старший фельдшер-лаборант» не поименована в числе должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии по постановлениям от 22.09.1999 № 1066, от 29.10.2002 № 781, так как. исходя из должностной инструкции по характеру работы истица не осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения, а включение периодов повышения квалификации в этот стаж не предусмотрено ни Правилами, утвержденными 29.10.2001 № 781, ни Правилами, утвержденными 11.07.2002 № 516 (л.д. 9-12).

В соответствии с п.7 ст.18 Закона № 173-ФЗ решение об отказе в установлении трудовой пенсии может быть обжаловано в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Истицей в подтверждение своих требований представлена трудовая книжка, являющаяся документом, подтверждающим трудовую деятельность (л.д. 16-18). 

Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница №», уточняющей особый характер работы или условия труда, подтвержден характер работы истицы в должности старшего фельдшера-лаборанта – лечебная деятельность без отрыва от работы, а также подтвержден факт направления на курсы квалификации в заявленные истицей периоды с сохранением заработной платы и места работы (л.д. 14).

Кроме того, из представленных тарификационных списков и штатного расписания за период 1999-2004 г.г. следует, что истица в указанный период при выполнении трудовых функций в должности старшего фельдшера-лаборанта фактически выполняла функции фельдшера-лаборанта, т.е. осуществляла лечебную деятельность, связанную с охранной здоровья.

Поскольку характер работы истицы, дающий право на оформление досрочной пенсии по старости подтвержден в судебном заседании, суд считает отказ пенсионного органа в назначении пенсии ФИО1 незаконным.

На основании ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. 

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности (ст. 196 ТК РФ).

Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ № медицинские работники не имеют права осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Правила не содержат запрета на включение в льготный стаж работника периодов нахождения на курсах повышения квалификации. 

В силу ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

При направлении на курсы повышения квалификации за истицей сохранялся средний заработок и производились отчисления в пенсионный фонд. 

Таким образом, указанные периоды деятельности медицинского работника являются страховыми и поэтому должны включаться в страховой стаж для назначения трудовой пенсии досрочно как соответствующие требованиям законодательства о пенсиях (ст.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). 

Согласно ст.19 Закона РФ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Из материалов пенсионного дела ФИО1 следует, что истица обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости 14.09.2016 г.

При включении спорных периодов работы в стаж работы, дающей истице право на досрочное назначение пенсии по старости, стаж осуществления лечебной деятельности на момент подачи заявления 14.09.2016 г. составлял более 30 лет, в связи с чем, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение ГУ УПФР в Ленинском районе г.Саратова № от 24.01.2017г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 24.01.2017г. №) в части не включения в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периодов работы с 01.11.1999г. по 30.11.2004г. в должности старшего фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории ММУ «1-я Городская клиническая больница г.Саратова» и периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 15.09.2003г. по 15.10.2003г., с 23.09.2008г. по 23.10.2008г., с 16.04.2013г. по 23.05.2013г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Ленинском районе г. Саратова включить ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периоды работы: с 01.11.1999г. по 30.11.2004г. в должности старшего фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории ММУ «1-я Городская клиническая больница г.Саратова» и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.09.2003г. по 15.10.2003г., с 23.09.2008г. по 23.10.2008г., с 16.04.2013г. по 23.05.2013г.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью с 14 сентября 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.

Судья: