Дело №2а-235/2018 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2018 года с.Курах

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе: 

председательствующего - Довлетханова А.Ф.,

при секретаре - Бугаевой Л.М.,

с участием административного истца ФИО2 и ее представителя ФИО3, административного ответчика ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 ФИО1 к отделу ОПФР по РД в Курахском районе о признании решения незаконным,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к отделу ОПФР по РД в Курахском районе о признании решения об отказе в установлении пенсии необоснованным и возложении обязанности устранить в полном объеме допущения нарушения с установлением пенсии с 14 сентября 2017 года, обосновав его тем, что она в августе 2017 года обратилась в отдел ОПФР по РД по Курахскому району за назначением пенсии по старости. Решением от 10 марта 2018 года ей отказано в установлении пенсии из-за того, что дата заполнения трудовой книжки 5 августа 1986 года, а дата принятия на работу 16 ноябрь 1985 год. Также на отправленный запрос в Министерство социального обеспечения Р.Туркменистан о дополнительном подтверждении факта работы, ответ не поступил. Ни Федеральным Законом «О страховых пенсиях», ни «Правила подсчета и подтверждения трудового стажа для установления страховой пенсии» не вменяет в обязанности заявителя подтверждение факта работы на каком-то месте или у какого-то работодателя для установления пенсии. Этим решением нарушено ее конституционное право на пенсионное обеспечение старости и создает препятствия к осуществлению ее прав.

В судебном заседании ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО3 поддержали исковые требования и просили их удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 исковые требования ФИО2 не признал, просил отказать в их удовлетворении. Свои возражения обосновал тем, что согласно п.1 Постановления Совета Министров СССР от 06.09.1973 года №656 трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих. Трудовые книжки ведутся на всех рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, проработавших свыше 5 дней, в том числе на сезонных и временных работников, а также на внештатных работников при условии, если они подлежат государственному социальному страхованию. На лиц, работающих по совместительству, трудовые книжки ведутся только по месту основной работы. ФИО2 обратилась в Отдел ОПФР по РД в Курахском районе для назначения пенсии по возрасту согласно ст. 8 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. 400-ФЗ, 16.09.2017г. и в представленной ею трудовой книжке, трудовую деятельность в Ашхабадской ОРС-1 «Главкаракумстроя» Туркменской ССР начала с 16.11.1985 года, а дата заполнения трудовой книжки - 05.08.1986 год, т.е. с нарушением Правил заполнения трудовых, а проверка достоверности данных записей не представляется возможным из-за не поступления ответов на неоднократные запросы в компетентные органы Республики Туркменистан как Отделом ОПФР по РД в Курахском районе, так и самым Отделением ПФР по РД. Согласно п.9 ст.21 Федерального Закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. 

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что решением отдела ОПФР по РД в Курахском районе от 10.03.2018 года за №463945/463945/17 ФИО2 отказано в установлении пенсии по старости по тому основанию, что согласно записям в представленной трудовой книжке, ФИО2 трудовую деятельность начала в Ашхабадской ОРС-1 «Главкаракумстроя» Туркменской ССР с 16.11.1985 года, а дата заполнения трудовой книжки - 05.08.1986 год.

Согласно трудовой книжке РТ-I №0647294 принадлежащей ФИО2, дата заполнения указана 5 августа 1986 года, а первая запись сделана 16.11.1985 года, что не соответствует Постановлению Совмина СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих», а также Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162.

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации № ЛЧ-25-26/360 от 17.01.2017г., в качестве документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж и заработок, могут приниматься: справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства – участника соглашения; документы, содержащиеся в пенсионных (выплатных) делах пенсионеров, на основании которых назначалась и выплачивалась пенсия в период проживания на территории государств-участников соглашений.

Названным письмом рекомендовано, при новом установлении пенсий в рамках соглашений с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации, во всех случаях, осуществлять подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории государств-участников соглашений, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии с соблюдением сроков, установленных пенсионным законодательством Российской Федерации, следует выносить на основании документов о трудовом (страховом) стаже и заработке, поступивших от указанных органов, при их надлежащем подтверждении.

Из представленного на обозрение представителем административного ответчика выплатного дела ФИО2 следует, что отделом ОПФР по РД в Курахском районе и Отделением ПФР по РД отправлены запросы в Министерство социального обеспечения Р.Туркменистан о дополнительном подтверждении факта работы, однако ответы до сих пор не поступили.

Довод истца ФИО2 о том, что со дня подачи документов до принятия решения об отказе в установлении пенсии прошло несколько месяцев, не состоятельны по следующим основаниям. 

Согласно п.9 ст.21 Федерального Закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. 

Кроме того, п.22 Приказа Минтруда России от 17.11.2014 N 884н "Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией», фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов;

б) проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица;

в) запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе;

г) приостанавливает срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии;

д) принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения;

е) принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации;

ж) возвращает заявителю подлинники представленных им документов;

з) приостанавливает или прекращает выплату пенсии в установленных законом случаях.

Таким образом, суд считает решение отдела ОПФР по РД в Курахском районе от 10.03.2018 года за №463945/463945/17 об отказе ФИО2 в установлении пенсии по старости законным, а заявленные требования необоснованными. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО1 к ГУ-ОПФР по РД в Курахском районе о признании решения об отказе в установлении пенсии необоснованным и обязать устранить в полном объеме допущения нарушения и установить пенсию с 14 сентября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий А.Ф. Довлетханов