Судья Одинцов М.А. дело № 12-79/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза 9 октября 2025 года

Судья Пензенского областного суда Потапов Н.Н.,

с участием прокурора Плотниковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда жалобу директора ООО «Фарад» ФИО1 на постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 1 сентября 2025 года № 5-707/2025 по делу об административном -правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Фарад»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 1 сентября 2025 года № 5-707/2025 ООО «Фарад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, директор ООО «Фарад» ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает, что в постановлении судьи отсутствуют дата и время совершения административного правонарушения и из него не ясно за какое правонарушение ООО «Фарад» привлечено к административной ответственности. 

Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела, выслушав директора ООО «Фарад» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, и прокурора Плотникову А.О., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Право требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона, а также вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов, предусмотрено частью 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 17.01.1992 года N 2202-1).

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона (часть 2 статьи 22 Закона).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 названного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (часть 3 статьи 6 Закона).

Как усматривается из материалов дела, исполняющим обязанности прокурора Первомайского района г. Пензы Макеевой М.Н. в рамках проведения на основании решения прокурора от 20 марта 2025 года проверки соблюдения ООО «Фарад» законодательства в сфере гособоронзаказа, а также исполнения законных требований прокурора, 14 мая 2025 года было вынесено требование в порядке статьи 22 Федерального закона О прокуратуре Российской Федерации", в котором на ООО «Фарад» возложена обязанность по предоставлению в прокуратуру Первомайского района в срок до 9 часов 30 минут 16 июня 2025 года информации и светокопий документов о ходе и результатах исполнения госконтракта № 1921187380142554164000000 от 15 мая 2019 года на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Комплекс зданий и сооружений объекта 120/155-1» (1 очередь), г. Йошкар-Ола (договор субподряда от 01.10.2019 № 1921187380142554164000000/МО-2019/120/155-1/103), в том числе о сроках исполнения контракта (договора), а в случае неисполнения указать причины неисполнения либо ненадлежащего исполнения контракта (при наличии таковых); информации обо всех имеющихся по состоянию на 20.03.2025 договорах, в том числе субподряда) в сфере государственного оборонного заказа (дата, предмет, сумма, сроки исполнения), сведений об их исполнении, оплате, порядке формирования цены по ним и поставки (с приложением всех подтверждающих документов, в том числе самих договоров, с обязательным указанием соисполнителей, привлеченных ООО «Фарад» с целью исполнения вышеназванных договоров в сфере гособоронзаказа); сведений по каждому из указанных договоров о том, является ли ООО «Фарад» производителем поставляемого товара, если нет, то сведений о всех конечных получателях денежных средств, размере прибыли, заложенной в стоимость товара, полученной организацией по каждому из указанных договоров; сведений о том, ведется ли раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому договору, с предоставлением подтверждающих документов. Кроме того, в требовании было указано на необходимость явиться уполномоченного представителя ООО «Фарад» к 9 часам 30 минутам 16 июня 2025 года в прокуратуру Первомайского района для дачи объяснений по поводу нарушений требований федерального законодательства в сфере исполнения законных требований прокурора и решения вопроса о возбуждении в отношении ООО «Фарад» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия данного требования была получена ООО «Фарад» 19 мая 2025 года, однако к указанному в нем сроку ООО «Фарад» истребованные прокурором информацию и документы не представило, его представитель в прокуратуру Первомайского района г. Пензы не явился.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 июня 2025 года (л.д.2-7); актом проверки от 16 июня 2025 года (л.д.8); копиями требований прокурора от 6, 14 и 20 марта 2025 года (л.д.9, 11, 16-17), на которые директор ФИО1 направил письменный отказ в предоставлении запрашиваемой информации (л.д.12); рапортом прокурора (л.д. 13-14); письмом а адрес прокурора Первомайского района г. Пензы от 19 марта 2025 года, в котором сообщается о согласовании заместителем прокурора Пензенской области проведения проверки в отношении ООО «Фарад» (л.д. 15), копией решения прокурора Первомайского района г. Пензы от 20 марта 2025 года о проведении в отношении ООО «Фарад» проверки соблюдения требований законодательства в сфере гособоронзаказа и исполнения законных требований прокурора (л.д.19); копией требования прокурора от 14 мая 2025 года, в котором на ООО «Фарад» повторно возложена обязанность по предоставлению в прокуратуру Первомайского района в срок до 9 часов 30 минут 16 июня 2025 года указанной в требовании информации и светокопий документов, а также указано на необходимость явиться представителю ООО «Фарад» к 9 часам 30 минутам 16 июня 2025 года в прокуратуру Первомайского района для дачи объяснений по поводу нарушений требований федерального законодательства в сфере исполнения законных требований прокурора и решения вопроса о возбуждении в отношении ООО «Фарад» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 21-23); скриншотом, подтверждающим получение ООО «Фарад» 19 мая 2025 года требования прокурора от 14 мая 2025 года (л.д.26).

Таким образом, ООО «Фарад», имея возможность исполнить законное требование прокурора, этого не сделало, меры к своевременному направлению информации и документов до 9 часов 30 минут 16 июня 2025 года не приняло, представитель ООО «Фарад» к указанному времени к прокурору не явился.

Все указанные обстоятельства нашли свое отражение в постановлении судьи, а потому доводы жалобы об отсутствии в нем даты и времени совершения административного правонарушения являются несостоятельными. 

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в данном случае вины ООО «Фарад» в совершении административного правонарушения, правильно квалифицировав его действия по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполняющий обязанности прокурора Первомайского района г. Пензы, требуя от директора ООО «Фарад» предоставления информации и документов, необходимых для осуществления проверки соблюдения законодательства в сфере гособоронзаказа, действовал в пределах полномочий, представленных ему Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 ".

Этим же законом были обусловлены и предъявленное директору ООО «Фарад» требование прокурора по явке должностного лица или иного уполномоченного представителя ООО «Фарад» к 9 часам 30 минутам 16 июня 2025 года в прокуратуру Первомайского района для дачи объяснений по поводу нарушений требований федерального законодательства в сфере исполнения законных требований прокурора и решения вопроса о возбуждении в отношении ООО «Фарад» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд обоснованно квалифицировал действия (бездействия) ООО «Фарад» как одно правонарушение, выразившееся в умышленном невыполнении до 9 часов 30 минут 16 июня 2025 года законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопреки доводам жалобы, неисполнение законных требований прокурора от 6 марта 2025 года и от 20 марта 2025 года, на которые имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении и в постановлении судьи, не являются самостоятельными правонарушениями, а приведение этих обстоятельств в указанных документах следует расценивать как наличие у прокурора оснований для указания в своем требовании от 14 мая 2025 года о необходимости явки уполномоченного представителя ООО «Фарад» к 9 часам 30 минутам 16 июня 2025 года в прокуратуру Первомайского района для решения вопроса о возбуждении в отношении ООО «Фарад» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также как доказательства умышленного неисполнения требования прокурора от 14 мая 2025 года при наличии не исполненных ранее направленных аналогичных требований. 

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 июня 2025 года и постановление Первомайского районного суда г. Пензы от 1 сентября 2025 года содержат в себе все необходимые сведения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления судьи, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Вместе с тем, полагаю, что имеются основания для изменения постановления судьи районного суда в части назначенного обществу административного наказания.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" с 6 апреля 2022 года в данный Кодекс введена статья 4.1.2, определяющая особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно названной статье при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

Если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2).

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 указанной статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3).

Правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (часть 4).

Таким образом, назначение административного наказания упомянутой категории лиц с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производится в том случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II указанного Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа для граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; для должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку санкцией данной нормы не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то административное наказание в рассматриваемом случае назначается, в частности, юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, отнесенным к малым предприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в пределах от 25 000 рублей до 50 000 рублей.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Фарад» относится к категории малого предприятия (микропредприятие) с 10 февраля 2018 года (л.д.75).

Данное обстоятельство оставлено без внимания судьей при рассмотрении дела и назначении Обществу административного наказания.

Из текста постановления о привлечении к административной ответственности не следует, что сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства приобщались к делу и исследовались судьей, и что наказание назначено с применением части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая приведенные выше положения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не были учтены судом первой инстанции при назначении наказания, а также принимая во внимание, что при наличии смягчающего и отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств суд первой инстанции назначил штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю необходимым снизить назначенное ООО «Фарад» административное наказание в виде административного штрафа до 25 000 рублей, то есть до половины минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 1 сентября 2025 года № 5-707/2025, вынесенное в отношении ООО «Фарад» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 50 000 рублей до 25 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 1 сентября 2025 года № 5-707/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Фарад» изменить в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа 50 000 рублей, снизив его размер до 25 000 рублей.

В остальной части постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 1 сентября 2025 года № 5-707/2025 оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Фарад» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Н.Н.Потапов