Дело № 2а-101/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Федоренко Н.В., 

с участием старшего помощника Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Гулевича Д.С., представителя административного ответчика Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1, 

при секретаре судебного заседания Мартыновой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Министерству природных ресурсов Хабаровского края, Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей», Федеральному государственному унитарному предприятию «Росморпорт» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточненных требований обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Министерству природных ресурсов Хабаровского края, ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей», ФГУП «Росморпорт» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований административный истец указал, что Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду с отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району проведено совместное обследования береговой линии реки Амур на предмет обнаружения бесхозяйных судов, установления мест засорения водоохраной зоны отходами производства и потребления, в ходе которого установлено следующее. В ходе обследования береговой линии реки Амур 16.07.2018 в 15:58 в районе дома № 38 по ул. Советская в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края обнаружен фрагмент судна, размещённый частью как на прибрежной защитной полосе земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010144:69 и в акватории реки Амур в географических координатах 53°08' 08.45'' СШ 140° 41' 58.41" ВД (53.13568, 140.699557). По внешнему виду фрагмент судна состоит из металла, по всей обозримой площади со следами коррозии, разукомплектован, опознавательных знаков, регистрационных номеров, наименований не имеет. Идентифицировать собственника либо владельца не представляется возможным. Объект загрязнён бытовыми отходами, в том числе пластиковыми бутылками. Данный объект утратил свои потребительские свойства, эксплуатации и использованию по функциональному назначению не подлежит, в связи с чем является ломом чёрного металла, то есть отходом и загрязняет почву земельного участка и акваторию реки Амур. В соответствии с информацией ФГБНУ «ТИНРО-Центр» от 18.07.2018 нахождение в водных объектах, затонувших или частично затонувших судов, кораблей и их фрагментов, в том числе находящихся на мелководье и берегу в водоохранной зоне водоёма, представляет реальную угрозу водным биоресурсам и среде их обитания и наносит им определённый ущерб. 

В соответствии с пунктами 14, 24 части 1 статьи 15 Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» мер по организации утилизации промышленных отходов в виде фрагмента корпуса судна не принимается. Вместе с тем, фрагмент судна находится на территории городского поселения, в связи с чем, обязанность по организации утилизации промышленных отходов в виде остатков корпуса бесхозяйного судна должна быть возложена на орган местного самоуправления.

В силу пунктов 3.6.2, 3.6.22, 3.6.3 Положения о Министерстве природных ресурсов Хабаровского края, утверждённого Постановлением Правительства Хабаровского края от 14.02.2009 № 49-пр, к компетенции данного органа отнесено осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, в том числе по организации разработки, утверждению и реализации территориальных программ по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территории края; по разработке и осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории края. Учитывая, что Николаевск-на-Амуре является городским поселением, а также то, что нахождение в реке Амур фрагмента судна оказывает негативное воздействие на данный водный объект, принятие мер по охране реки Амур от данного воздействия (в рамках исполнения переданных полномочий) относится к полномочиям Министерства природных ресурсов Хабаровского края.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19.12.2002 № 1800-р «Об утверждении перечня внутренних водных путей Российской Федерации» река Амур является водным объектом, в границах которого расположены водные пути. Помимо этого, в соответствии с пунктами 2.1, 3.2.1 Устава ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей», утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 20.02.2013 № АД-41-р, Учреждение осуществляет функции по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта, осуществляет выявление и учет бесхозяйных судов, установление их владельцев. ФБУ «Администрация Амурводпуть» обязано исполнить возложенные законом в статье 49 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ полномочия по подъему бесхозяйного фрагмента судна из реки Амур. Неисполнение уполномоченным государственным учреждением своих функций по предотвращению загрязнения водного объекта в пределах зоны своей ответственности нарушает права Российской Федерации как собственника данного водного объекта. Невыполнение владельцем или собственником установленной частью 3 статьи 47.1 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ обязанности сообщить в администрацию о затонувшем имуществе не освобождает администрацию бассейна внутренних водных путей от возложенных законом обязанностей. Затонувшие или частично затонувшие суда (их фрагменты) являются источником загрязнения поверхностных водных объектов и оказывают негативное воздействие на состояние водных экосистем. Длительное нахождение фрагмента судна в реке Амур является источником поступления продуктов коррозии металлов. При отслаивании краски выделяется ртуть, свинец, сурьма и другие вещества, которыми богаты добавки в антиобрастающих красителях. Продукты разрушения судна не только оседают на дно, но и разносятся на десятки километров течением, что негативно влияет не только на качество воды реки Амур, но и на животный мир водного объекта рыбохозяйственного значения высшей категории. Создается серьезная и непосредственная угроза безопасности для маломерных судов, их маневрирования и причаливания к берегу. Тем самым нарушается водное законодательство и создается угроза загрязнения реки Амур, нарушение прав граждан на безопасное использование водных объектов и благоприятную окружающую среду. Длительное непринятие мер по удалению фрагмента корпуса судна из естественной среды реки Амур, создает угрозу причинения ущерба компонентам окружающей среды и, в конечном счете, приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленных в Конституции РФ и Законе об охране окружающей среды. Выявленные в ходе проверки нарушения требований природоохранного законодательства нарушают права Российской Федерации как собственника данного водного объекта, неопределённого круга лиц, проживающих и находящихся на территории г. Николаевска-на-Амуре. Просил суд признать бездействие Администрации Николаевского муниципального района по непринятию мер по организации сбора, транспортирования и утилизации отходов в виде фрагмента судна, находящегося в районе земельного участка с 27:20:0010144:69 и в акватории реки Амур в географических координатах 53°08' 08.45'' СШ 140° 41' 58.41" ВД (53.13568, 140.699557) незаконным; обязать Администрацию Николаевского муниципального района организовать сбор, транспортирование, утилизацию отходов в виде фрагмента корпуса судна, находящегося в районе земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010144:69 и в акватории реки Амур в географических координатах 53°08' 08.45'' СШ 140° 41' 58.41" ВД (53.13568, 140.699557); признать бездействие Министерства природных ресурсов Хабаровского края по непринятию мер, обеспечивающих охраны реки Амур от негативного воздействия отходов в виде фрагмента корпуса судна, находящегося в районе земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010144:69 и в акватории реки Амур в географических координатах 53°08' 08.45'' СШ 140° 41' 58.41" ВД (53.13568, 140.699557) незаконным; возложить на Министерство природных ресурсов Хабаровского края обязанность обеспечить охрану реки Амур от негативного воздействия путем извлечения из нее фрагмента корпуса судна, находящегося в районе земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010144:69 и в акватории реки Амур в географических координатах 53°08' 08.45'' СШ 140° 41' 58.41" ВД (53.13568, 140.699557); признать бездействие ФБУ «Администрация Амурводпуть» в части невыполнения обязанности по поднятию, удалению или утилизации фрагмента корпуса судна, находящегося в районе земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010144:69 и в акватории реки Амур в географических координатах 53°08' 08.45'' СШ 140° 41' 58.41" ВД (53.13568, 140.699557) незаконным; обязать ФБУ «Администрация Амурводпуть» организовать (осуществить) поднятие, удаление или утилизацию фрагмента корпуса судна, находящегося в районе земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010144:69 и в акватории реки Амур в географических координатах 53°08' 08.45'' СШ 140° 41' 58.41" ВД (53.13568, 140.699557). 

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 28.08.2018 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство природных ресурсов Хабаровского края. 

Определениями Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 29.01.2019 произведена замена административного ответчика Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края на правопреемника – Администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края; к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей», ФГУП «Росморпорт».

В судебном заседании старший помощник Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Гулевич Д.С. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. 

В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 с заявленными требованиями не согласился, поддержал отзыв на административное исковое заявление, предоставленный Администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, из которого следует, что фрагмент корпуса судна находится основной частью в акватории реки Амур и незначительная его часть в затопляемой левобережной полосе. Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Таким образом, органы местного самоуправления оказывают содействие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений. В рамках переданного полномочия Российской Федерации в области водных отношений министерство осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории края, в том числе установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов. Таким образом, если исходить из того, что указанный фрагмент судна должен быть ликвидирован как бесхозяйный лом черных металлов, расположенный в акватории реки Амур, то надлежащим ответчиком по данному спору является Министерство природных ресурсов Хабаровского края. Если исходить из того, что указанный фрагмент судна должен быть ликвидирован как останки затонувшего судна, то надлежащим ответчиком будет являться ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей». В данном случае речь будет идти об утилизации металлических остатков корпуса судна, являющихся отходами производства. В силу норм статьи 49 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ данная обязанность должна быть возложена на администрацию бассейна внутренних водных путей. Просил суд отказать в удовлетворении административного иска к Администрации за необоснованностью. Исковые требования считает подлежат удовлетворению в части возложения обязанности по подъему фрагментов затонувшего судна на ФБУ «Администрация Амурводпуть».

В судебное заседание административный ответчик Министерство природных ресурсов Хабаровского края своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Предоставили возражения на административное исковое заявление, из которого следует, что для установления надлежащего ответчика по данному административному иску необходимо установить точное местонахождение затонувшего судна, а так же его собственника. Изучив административное исковое заявление, не представляется возможным установить точное местонахождение затонувшего судна, в привязке к границам муниципального образования и внутренним водным путям водного объекта. В административном иске прокурор ссылается на пункт 11 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, согласно которому запрещается оставлять в акватории и на береговой полосе в пределах внутренних водных путей безнадзорные суда, оказывающих негативное влияние на состояние внутренних водных путей и береговой полосы и (или) затрудняющих их использование. Далее по тексту административного искового заявления прокурором указывается на то, что затонувшее судно является безхозяйным имуществом. Прокурором в материалы дела не представлено доказательство постановки затонувшего судна на учет как безхозяйной недвижимой вещи. Доказательств того, что затонувшее судно является безхозяйным имуществом, прокурором в материалы дела не представлено. В административном исковом заявлении прокурор обязывает министерство обеспечить охрану реки Амур от негативного воздействия отходов в виде фрагмента затонувшего судна. В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено понятие отходов производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Исходя из административного искового заявления, фрагмент судна находится в границах муниципального образования г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края. В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию твердых отходов. Прокурор в требованиях к Министерству констатирует негативное воздействие затонувшего фрагмента судна на водный объект реку Амур. Ссылок на документы, подтверждающие факты загрязнения акватории и негативного воздействия на водный объект в результате нахождения в нем фрагментов судов (данные государственного мониторинга водных объектов, протоколы качественного химического анализа и тому подобное), в административном исковом заявлении нет. То есть прокурором не представлены доказательства негативного воздействия затонувшего судна на водный объект. Просили в удовлетворении заявленных требований прокурора отказать в полном объеме.

В судебное заседание административный ответчик ФБУ «Администрация Амурводпуть» своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, о чем указали в отзыве на административное исковое заявление, из которого следует, что ФБУ «Администрация Амурводпуть» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. У ФБУ «Администрация Амурводпуть» имеются территориальные границы деятельности, утвержденные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а именно Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.12.2002 № 1800-р утвержден Перечень внутренних водных путей Российской Федерации (далее - Перечень). Район деятельности ФБУ «Администрация Амурводпуть» - бассейн Амура (от села Покровки до города Николаевска-на-Амуре) и его боковых притоков Аргуни, Зеи, Уссури, Тунгуски, Амгуни. Общая протяженность водных путей бассейна с навигационным оборудованием составляет 5500 км. ФБУ «Администрация Амурводпуть» в целях безопасности судоходства осуществляет в Амурском бассейне содержание и обслуживание внутренних водных путей (судовых ходов), входящих в вышеуказанный Перечень. Содержание внутренних водных путей заключается в содержании судовых ходов (в том числе проведении путевых работ и осуществлении навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов). Содержание судовых ходов в зависимости от установленной категории внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений осуществляется в соответствии с правилами содержания судовых ходов и судоходных гидротехнических сооружений и утверждается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Указанный в административном иске фрагмент судна, размещенный частью как на прибрежной защитной полосе земельного участка находится за пределами судовых ходов и не препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте, а также проводимым на внутренних водных путях путевым работам. Учитывая, что имущество, находится на территории муниципального образования Администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, считает, что данное имущество имеет признаки бесхозяйного имущества и в соответствии со статей 225 Гражданского кодекса РФ обязанность по дальнейшему распоряжению, а также по извлечению и утилизации бесхозяйного имущества в полном объеме лежит на Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края. Действующим законодательством обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды и по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья возложена на органы местного самоуправления. Просили заявленные требования удовлетворить частично с возложением обязанности на Администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре». 

В судебное заседание административный ответчик ФГУП «Росморпорт» своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, о чем указали в отзыве на административное исковое заявление, из которого следует, что анализ норм КТМ РФ позволяет сделать вывод о том, что обязанность по подъему и удалению затонувшего имущества лежит на собственнике затонувшего имущества, собственник затонувшего имущества, если он намерен его поднять, должен известить об этом капитана ближайшего морского порта в течение одного года со дня, когда имущество затонуло. Капитан порта в течение трех месяцев со дня получения такого заявления устанавливает для собственника порядок подъема, а также срок, достаточный для подъема затонувшего имущества. В случае, если затонувшее судно создает угрозу безопасности мореплавания или причинения ущерба морской среде загрязнением либо препятствует осуществлению промысла водных биологических ресурсов, деятельности порта и проводимым в нем работам, собственник судна обязан по требованию капитана порта в установленной им форме поднять затонувшее судно и при необходимости удалить или уничтожить его. Если собственник затонувшего судна известен, капитан порта уведомляет его о своем решении. В случае, если собственник судна не известен, капитан порта допускает публикацию о сроках в извещениях мореплавателям. Если флаг судна известен, соответствующе уведомление направляется в МИД России. Если затонувшее имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности мореплавания или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба морской среде загрязнением, деятельности порта и проводимым в нем работам (гидротехническим и другим), капитан порта имеет право принять меры к немедленному подъему, удалению или уничтожению имущества. В данном случае речь идет, в частности, о затонувшем судне, блокирующем подход к порту или препятствующему входу или выходу из порта, либо затонувшем непосредственно у причала. В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ Администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 настоящего Кодекса, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам. ФГУП «Росморпорт» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010144:69. Апелляционным определением Хабаровского краевого суда установлено, что фрагменты судна находятся в акватории р. Амур, а не на арендуемом ФГУП «Росморпорт» земельном участке. Обязанности по подъему и утилизации затонувшего судна возложены на государственные органы исполнительной власти. Река Амур находится в федеральной собственности. Таким образом, обязанность по подъему и утилизации затонувшего судна не входит в компетенцию (обязанности) ФГУП «Росморпорт». Просила в удовлетворении административных исковых требований к ФГУП «Росморпорт» отказать. 

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в районе дома № 38 по ул. Советская в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края находится фрагмент судна, размещённый частью как на прибрежной защитной полосе земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010144:69 и в акватории реки Амур в географических координатах 53°08' 08.45'' СШ 140° 41' 58.41" ВД (53.13568, 140.699557), что подтверждается актом осмотра от 16.07.2018 (л.д.7 т.1). Из данного акта также следует, что по внешнему виду фрагмент судна состоит из металла, по всей обозримой площади со следами коррозии, разукомплектован, опознавательных знаков, регистрационных номеров, наименований не имеет; идентифицировать собственника либо владельца не представляется возможным; объект загрязнён бытовыми отходами.

Согласно сообщению ФГБНУ «ТИНРО-Центр» от 18.07.2018 нахождение в водных объектах, затонувших или частично затонувших судов, кораблей и их фрагментов, в том числе находящихся на мелководье и берегу в водоохранной зоне водоёма, представляет реальную угрозу водным биоресурсам и среде их обитания и наносит им определённый ущерб. 

Из ответа ФБУ «Администрация Амурводпуть» от 19.07.2018 на запрос Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, следует, что указанные останки судов размещены ниже границы обслуживания внутренних водных путей ФБУ «Администрация Амурводпуть». Информация от владельцев указанных судов не поступала. 

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 27:20:0010144:69 принадлежит на праве собственности Российской Федерации и находится в аренде у ФГУП «Росморпорт».

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 45 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (далее КВВТ РФ) определена сфера применения правил, применяемых к подъему, удалению и уничтожению имущества, затонувшего в пределах внутренних водных путей.

Действие правил, установленных главой VIII КВВТ РФ, распространяется на владельца затонувшего судна, его обломков, оборудования, грузов и других находившихся на судне предметов, на собственников иного затонувшего имущества.

К затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно в пределах внутренних водных путей либо выброшены на мелководье или берег.

Обязанности владельца затонувшего судна и собственника иного затонувшего имущества определены в статье 47.1 КВВТ РФ.

В случае, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества неизвестен, по представлению администрации бассейна внутренних водных путей делается официальная публикация о необходимости подъема затонувшего судна его владельцем или иного затонувшего имущества его собственником (пункт 5 статьи 47.1 КВВТ РФ).

В данном случае установлено, и материалами дела подтверждено, что в районе дома № 38 по ул. Советская в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края находится фрагмент судна, размещённый частью как на прибрежной защитной полосе земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010144:69 и в акватории реки Амур в географических координатах 53°08' 08.45'' СШ 140° 41' 58.41" ВД (53.13568, 140.699557).

Согласно пункту 15 статьи 19 КВВТ РФ бесхозяйное судно подлежит учету администрацией бассейна внутренних водных путей.

На территории Хабаровского края такой организацией является ФБУ «Администрация Амурводпуть».

В силу пункта 1 статьи 49 КВВТ РФ администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 настоящего Кодекса, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

Таким образом, в силу требований статьи 49 КВВТ РФ ФБУ «Администрация Амурводпуть» обязано осуществить поднятие, удаление или утилизацию указанного фрагмента корпуса судна.

До настоящего времени данная обязанность ФБУ «Администрация Амурводпуть» не исполнена. 

Длительное непринятие мер по удалению фрагмента корпуса судна из естественной среды реки Амур, создает угрозу причинения ущерба компонентам окружающей среды, что в свою очередь приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В связи с изложенным суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным бездействия ФБУ «Администрация Амурводпуть» выразившегося в неисполнении обязанности по принятию мер к поднятию, удалению или утилизации указанного фрагмента корпуса судна и обязании осуществить поднятие, удаление или утилизацию названного фрагмента корпуса судна.

Суд считает разумным установить срок для исполнения административным ответчиком ФБУ «Администрация Амурводпуть» возложенных на него обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложение обязанности на Администрацию Николаевского муниципального района, Министерство природных ресурсов Хабаровского края, ФГУП «Росморпорт» осуществить сбор, транспортирование, утилизацию указанного фрагмента корпуса судна не согласуется с содержанием приведенных правовых норм.

На основание изложенного суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований к Администрацию Николаевского муниципального района, Министерство природных ресурсов Хабаровского края, ФГУП «Росморпорт» не имеется, в связи с чем в удовлетворении требований к данным ответчикам следует отказать в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Министерству природных ресурсов Хабаровского края, Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей», Федеральному государственному унитарному предприятию «Росморпорт» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального бюджетного учреждения «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» выразившееся в неисполнении обязанности по принятию мер к поднятию, удалению или утилизации фрагмента корпуса судна, находящегося в районе земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010144:69 и в акватории реки Амур в географических координатах 53°08' 08.45'' СШ 140° 41' 58.41" ВД (53.13568, 140.699557).

Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» осуществить поднятие, удаление или утилизацию фрагмента корпуса судна, находящегося в районе земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010144:69 и в акватории реки Амур в географических координатах 53°08' 08.45'' СШ 140° 41' 58.41" ВД (53.13568, 140.699557) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 28.02.2019.

Судья Н.В. Федоренко