В суде первой инстанции дело рассмотрел

судья Горлач А.В.

Дело № 12-522/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

22 июля 2021 года гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 на постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 26 мая 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия «Восток», 

У С Т А Н О В И Л:

29 марта 2021г. заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 (далее – должностное лицо) в отношении МУП «Восток» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ (л.д.3-6).

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 26 мая 2021г. МУП «Восток» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 65-68).

Должностное лицо обратилось в Хабаровской краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить ввиду его необоснованности (л.д. 74-78).

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Кучеренко В.А., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 этого Кодекса.

Частью 1 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Исходя из ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа.

Как следует из материалов дела, в результате проведения 22 марта 2021г. в 15 час. 30 мин. плановой проверки МУП «Восток», расположенного по адресу: 

<

...>, было выявлено не обеспечение в полном объеме мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, выразившееся в отсутствии оборудования для обеззараживания воздуха в рабочих помещениях, отсутствии организации обеззараживания воздуха в рабочих помещениях (не ведется журнал термометрии). Изложенное нарушает ст.29 ФЗ от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ №52), п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.1.15 постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01 июня 2020г. № 19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае». 

В виду того, что постановлением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2020г. №120-пр на территории Хабаровского края введен режим повышенной готовности, указанные обстоятельства послужили основанием возбуждения в отношении МУП «Восток» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда квалифицировал действия МУП «Восток» по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, поскольку п.1.15 постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01 июня 2020г. № 19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае» является нарушением дополнительных обязательных правил поведения при введении на территории субъекта РФ режима повышенной готовности.

Кроме того судья пришел к выводу, что в действиях МУП «Восток» отсутствуют нарушения п.4.4 СП 3.1.3597-20, в связи с тем, что из п.4.1 этих санитарно-эпидемиологических правил следует, что предусмотренные мероприятия организуются органами Роспотребнадзора, а не хозяйствующими субъектами. 

Вместе с тем такой вывод судьи районного суда нельзя признать обоснованным и соответствующим установленным по делу обстоятельствам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Поэтому, несмотря на указание в п.4.1 СП 3.1.3597-20 о том, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 организуются органами Роспотребнадзора, непосредственное проведение этих мероприятий возложено, в том числе на юридических лиц.

При изложенных обстоятельствах судебное постановление не содержит достаточного обоснования необходимости квалификации действий МУП «Восток» по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судьей районного суда не в полной мере выполнены процессуальные требования КоАП РФ, не выяснены все обстоятельства дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно его рассмотреть.

При установленных фактических и правовых обстоятельствах обжалуемое постановление судьи подлежит отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение, в ходе которого должны быть проверены и оценены приведенные в жалобе доводы должностного лица, касающиеся предмета и квалификации административного правонарушения, определения размера административного штрафа, а также доводы защитника юридического лица по существу дела.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, 

р е ш и л:

жалобу заместителя начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора ФИО1 удовлетворить.

Решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 25 мая 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия «Восток» отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить судье Железнодорожного районного суда г.Хабаровска для нового рассмотрения.

Судья 

Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков