Дело № 2а-267/2020

(№ 2-1931/2019)

****

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Продун Е.А.

при секретаре Петуховой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в ********** 13 июля 2020 г. дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального района «Печора» об обязании произвести оценку изымаемого нежилого помещения и земельного участка, подготовить и направить проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к администрации МР «Печора» об обязании произвести оценку принадлежащего ему изымаемого нежилого помещения ****, площадью ****, с кадастровым №..., расположенного по адресу: **********, и земельного участка соразмерно доли нежилого помещения; подготовить и направить ему проект соглашения об изъятии нежилого помещения и земельного участка для муниципальных нужд. В обоснование требований указано, что актом городской межведомственной комиссии жилой ********** в ********** признан аварийным и подлежащим реконструкции. Принятое администрацией МР «Печора» постановление №... от **.**.** об изъятии земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд МО МР «Печора» до настоящего времени не исполнено. 

Дело рассматривалось в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Согласно телефонограмме от **.**.** ФИО1 на уточненных требованиях настаивает, просит рассмотреть административное дело в его отсутствие (л.д.109).

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от **.**.**, административный иск не признал.

Дело рассматривалось в отсутствие представителей заинтересованных лиц: Комитета по управлению муниципальной собственностью МР «Печора», ПАО Сбербанк, Управления финансов администрации МР "Печора", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Из письменных отзывов заинтересованных лиц следует, что Комитет по управлению муниципальной собственностью МР «Печора» (л.д.41-42,75), Управление финансов МР «Печора» (л.д.99) возражают против удовлетворения административного иска; ПАО Сбербанк против удовлетворения административного иска возражений не имеет (л.д.106). 

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 основан на законе и подлежит удовлетворению.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что нежилое помещение, площадью **** кв.м, с кадастровым №..., расположенное на первом этаже по адресу: **********, помещение ****, принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи от **.**.**, с обременением в виде ипотеки в силу закона в пользу ПАО Сбербанк..

Заключением межведомственной комиссии №... от **.**.** многоквартирный жилой ********** в ********** признан аварийным и подлежащим реконструкции.

В соответствии с ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Исходя из части 1 статьи 7 Жилищного кодекса РФ о применении жилищного законодательства по аналогии нежилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, подлежат изъятию для муниципальных нужд в том же порядке, что и жилые помещения.

Как следует из материалов дела, **.**.** главой администрации МР «Печора» издано распоряжение №...-р, в соответствии с которым многоквартирный ********** в ********** признан аварийным и подлежащим реконструкции. Рекомендовать собственникам помещений в данном доме в срок до **.**.**. принять меры по реконструкции многоквартирного дома. Комитету по управлению муниципальной собственностью после истечения срока, установленного п.2 настоящего распоряжения, в установленном порядке подготовить проект постановления администрации муниципального района «Печора» об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, собственники помещений которого не осуществили его реконструкцию, а также об изъятии принадлежащих им на праве собственности жилых помещений.

**.**.** в связи с неисполнением собственниками помещений в установленный срок требования о реконструкции многоквартирного дома администрацией МР «Печора» принято постановление №... об изъятии у собственников для муниципальных нужд МО МР «Печора» земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №..., площадью **** кв.м, расположенного по адресу: **********, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в находящемся на данном земельном участке многоквартирном доме, в том числе ФИО1 (п.1.1), а также жилых и нежилых помещений, в том числе нежилого помещения **** площадью **** кв.м, с кадастровым номером №... принадлежащего на праве собственности ФИО1 (п.п.1.17).

Согласно п.3 указанного постановления Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района «Печора» необходимо выступить заказчиком работ по оценке изымаемого земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества; осуществить переговоры с собственниками изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия; подготовить и направить собственникам изымаемой недвижимости проекты соглашений об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Жилищного кодекса РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Установлено, что копия постановления администрации МР «Печора» от **.**.** №... была направлена административному истцу; при этом проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд не направлен по настоящее время, что не оспаривалось административным ответчиком.

В силу ч.2 ст.32 Жилищного кодекса РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст.279 Гражданского кодекса РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Пунктом 1 статьи 281 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. 

При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством. В случае, если одновременно с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению (пункт 2 статьи 281 ГК РФ). 

В подпункте 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ определено, что принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Статьей 56.7 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство: выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества (подп.5 п.1); осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии (подп.7 п.1); направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания (подп.8 п.1).

Согласно пункту 2 статьи 56.7 Земельного кодекса РФ согласие правообладателей изымаемой недвижимости на осуществление действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не требуется.

В соответствии с п.2 ст.56.9 Земельного кодекса РФ соглашение об изъятии недвижимости заключается с каждым правообладателем земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества. Если лицу, с которым заключается соглашение об изъятии недвижимости, принадлежат земельный участок и расположенный на нем объект недвижимого имущества, соглашение об изъятии недвижимости заключается в отношении всех принадлежащих данному лицу и подлежащих изъятию объектов недвижимого имущества.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 56.10 Земельного кодекса РФ, проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества.

Таким образом, законом прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд направлять проект соглашения об изъятии недвижимости собственникам данного недвижимого имущества для подписания. 

В рассматриваемом случае указанная обязанность органом местного самоуправления не выполнена.

В нарушение ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ в ходе судебного разбирательства доказательств законности оспариваемого бездействия, выражающегося в ненаправлении административному истцу проекта соглашения об изъятии земельного участка и расположенного на нем недвижимого имущества для муниципальных нужд, администрацией МР «Печора» не представлено.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица КУМС МР «Печора» об отсутствии денежных средств, в связи с чем администрация МР «Печора» не имеет возможности произвести оценку изымаемого недвижимого имущества, являются несостоятельными и не принимаются судом.

В пункте 4 постановления администрации МР «Печора» от **.**.** №... «Об изъятии земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд МО МР «Печора» Управлению финансов МР «Печора» указано обеспечить предусмотренное соглашениями или вступившим в законную силу решением суда возмещение за изымаемый земельный участок, жилые и нежилые помещения, в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в бюджете МО МР «Печора» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

На основании изложенного, учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Вместе с тем, поскольку нежилое помещение, общей площадью **** кв.м, с кадастровым №..., расположенное на первом этаже дома по адресу: **********, помещение ****, было приобретено ФИО1 с использованием кредитных денежных средств ПАО Сбербанк и является предметом залога в рамках кредитного договора №... от **.**.**, в случае предоставления ему выкупной цены за нежилое помещение и прекращения права собственности на данный объект недвижимого имущества залогодержатель ПАО Сбербанк, лишившись возможности сохранения ипотеки в первоначальном виде, вправе заявить требования преимущественного удовлетворения кредитных обязательств из суммы возмещения, поскольку задолженность по кредитному договору в настоящее время не погашена.

Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ч.1 ст.178 КАС РФ).

Учитывая объем необходимых работ, а также в целях надлежащего и своевременного исполнения решения суд полагает возможным установить срок его исполнения - не превышающий трех месяца со дня вступления решения в законную силу. 

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального района «Печора» в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести оценку изымаемого у ФИО1 нежилого помещения, площадью **** кв.м, с кадастровым №..., расположенного по адресу: **********, помещение **** и земельного участка соразмерно доли нежилого помещения; подготовить и направить ФИО1 проект соглашения об изъятии нежилого помещения и земельного участка для муниципальных нужд.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Продун

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2020 г.