РЕШЕНИЕ

 

дело №12-63/2019

06 августа 2019г.

г.Ефремов

Тульской области 

Судья Ефремовского районного суда Тульской области Алексеева Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кубаньмасло-Ефремовский маслозавод» на постановление по делу об административном правонарушении №5-223/2019, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, вынесенное 07 июня 2019г. мировым судьей судебного участка №18 Ефремовского судебного района Тульской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кубаньмасло-Ефремовский маслозавод»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №18 Ефремовского судебного района Тульской области, вынесенным 07.06.2019 по делу об административном правонарушении №5-223/2019, юридическое лицо - ООО «Кубаньмасло-Ефремовский маслозавод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

20.03.2019 ООО «Кубаньмасло-ЕМЗ», зарегистрированное по адресу: 

<

...> не представило в орган, осуществляющий государственный надзор, - Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, сведения (информацию), необходимые для осуществления этим органом его законной деятельности, о доставке подкарантинной продукции - семена рапса в количестве 57,600 тонн, полученной от ОАО «Заинское ХПП» (

<

...>), по транспортной железнодорожной накладной №ЭЖ 316186, вагон 95163846, карантинный сертификат №71160204090319002 от 09.03.2019.

28.06.2019 представителем по доверенности ООО «Кубаньмасло-ЕМЗ» ФИО1 в судебный участок №18 Ефремовского судебного района Тульской области подана жалоба на вышеуказанное постановление.

В обоснование доводов жалобы о несогласии с указанным постановлением и его необоснованности указано следующее. Не оспаривая обстоятельств дела, заявитель указал, что поставленная продукция - семена рапса, была отправлена контрагентом заявителя - ОАО «Заинское ХПП» из зоны, которая не является карантинной, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела приказы Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан от 27.08.2008 №68-П и от 02.08.2018 №194-П. Таким образом, несмотря на то, что поставляемый товар - семена рапса относится к подкарантинной продукции, на момент его поставки отгружался товар с территории, которая не относилась к числу неблагоприятных и, в связи с этим, какое-либо заражение товара карантинным объектом не могло произойти. Часть 1 ст.21 ФЗ №206-ФЗ от 21.07.2014 «О карантине растений» предусматривает, что в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных п.5 ч.3 ст.18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Ст.32 ФЗ «О карантине растений» налагает на граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции обязанность извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений. Подобный порядок утверждён Приказом Минсельхоза России от 10.08.2017 №390. Пунктом 2 указанного Порядка предусмотрено, что настоящий Порядок распространяется на подкарантинную продукцию, подкарантинные объекты, ввезенные в Российскую Федерацию или вывезенные из карантинной фитосанитарной зоны, при условии, что ранее извещение о доставке таких подкарантинной продукции, подкарантинных объектов не осуществлялось в соответствии с рекомендуемым образцом извещения, приведенном в приложении к настоящему Порядку. То есть, исходя из буквального толкования вышеуказанной нормы, на получателя подкарантинной продукции обязанность направить извещение о ее доставке возлагается только в том случае, если она: ввезена в Российскую Федерацию; вывезена из карантинной фитосанитарной зоны. Учитывая, что отгрузка товара производилось с территории, которая не отнесена к числу карантинной фитосанитарной зоны, на заявителя обязанность по извещению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции не возлагается. К числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, среди прочих относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (ст.26.1 КоАЛ РФ). К числу последних, согласно ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, относится и случай отсутствия состава административного правонарушения. Так как на заявителя обязанность по совершению действий, предусмотренных законом, не возлагалась, считает, что производство по настоящему делу подлежит прекращению в виду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, просит суд: с учетом даты получения постановления об административном правонарушении восстановить срок для подачи настоящей жалобы; отменить постановление №5-223/2019 от 07.06.2019 мирового судьи судебного участка №18 Ефремовского судебного района Тульской области, вынесенное в отношении ООО «Кубаньмасло-ЕМЗ» ввиду отсутствия состава административного правонарушения; прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Кубаньмасло-ЕМЗ».

Представитель Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался судом надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. 

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям.

В судебном заседании представитель ООО «Кубаньмасло-ЕМЗ» по доверенности ФИО2 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Выяснив позицию представителя ООО «Кубаньмасло-ЕМЗ» по доверенности ФИО2 по жалобе, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы из материалов дела, копия обжалуемого постановления получена представителем ООО «Кубаньмасло-ЕМЗ» 21.06.2019, что подтверждается копией почтового уведомления (л.д.40).

Жалоба на указанное постановление подана в судебный участок 28.06.2019, что подтверждается штампом на жалобе (л.д.41).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства ООО «Кубаньмасло-ЕМЗ» о восстановлении срока обжалования указанного постановления по делу об административном правонарушении, ввиду того, что жалоба подана в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок.

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений», подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений, утверждаются карантинные фитосанитарные требования, которые устанавливают минимально необходимые для обеспечения карантина растений требования к подкарантинным объектам и подкарантинной продукции.

Согласно ст.21 Федерального закона от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений», в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата.

В соответствии со ст.32 Федерального закона от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Приказом Минсельхоза России от 10.08.2017 №390 утвержден Порядок немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, пунктами 3, 4 которого предусмотрено направление извещения о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (управление Россельхознадзора), на территории деятельности которого осуществлена доставка.

В силу ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, 20.03.2019 ООО «Кубаньмасло-ЕМЗ», не представило в Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, сведения (информацию), о доставке подкарантинной продукции - семена рапса в количестве 57,600 тонн, полученной от ОАО «Заинское ХПП» (

<

...>), по транспортной железнодорожной накладной №ЭЖ 316186, вагон 95163846, карантинный сертификат №71160204090319002 от 09.03.2019.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и виновность ООО «Кубаньмасло-ЕМЗ» в его совершении подтверждаются собранными по делу и исследованными в судебном заседании судом первой инстанции доказательствами: протоколом об административном правонарушении №71-01/фито-183 от 20.05.2019; копией транспортной железнодорожной накладной №ЭЖ 316186; копией карантинного сертификата №71160204090319002 от 09.03.2019; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ) как каждое в отдельности, так и в их совокупности, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что данные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу, при этом, протокол составлен надлежащим образом, с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также с соблюдением процедуры оформления.

Суд первой инстанции при вынесении постановления по делу принял во внимание доводы представителя ООО «Кубаньмасло-ЕМЗ» о том, что доставленная продукция не является подкарантинной, которые опровергались исследованными по делу доказательствами, в частности копией карантинного сертификата №71160204090319002 от 09.03.2019, в котором указано на необходимость незамедлительно известить федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений о прибытии подкарантинной продукции. Карантинный сертификат получен ООО «Кубаньмасло-ЕМЗ», однако содержащиеся в нем требования не выполнены.

Кроме того, суд первой инстанции принял во внимание ссылку представителя ООО «Кубаньмасло-ЕМЗ» на приказы Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан от 27.08.2008 № 68-П и от 02.08.2018 № 194- П, которые не опровергали выводы мирового судьи о виновности ООО«Кубаньмасло-ЕМЗ».

С учетом исследованных доказательств, суд первой инстанции счел вину юридического лица - ООО «Кубаньмасло-ЕМЗ», доказанной и квалифицировал действия указанного юридического лица по ст.19.7 КоАП РФ, как непредставление в орган, осуществляющий государственный надзор, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

При назначении административного наказания суд первой инстанции принял во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Кубаньмасло-ЕМЗ», отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и счел необходимым назначить ООО «Кубаньмасло-ЕМЗ» наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 19.7 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. 

Действия ООО «Кубаньмасло-ЕМЗ» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Содержание постановления по делу об административном правонарушении, а также иные представленные доказательства, изложенные выше, позволяют сделать вывод о наличии в действиях ООО «Кубаньмасло-ЕМЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, доводы, изложенные представителем ООО «Кубаньмасло-ЕМЗ» в жалобе, не имеют правового значения, и суд расценивает их как избранный способ защиты с целью избежать административной ответственности за совершенное правонарушение, и не могут служить основанием для отмены вынесенного в отношении ООО «Кубаньмасло-ЕМЗ» постановления №5-223/2019 от 07.06.2019. 

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд 

решил:

постановление по делу об административном правонарушении №5-223/2019, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, вынесенное 07 июня 2019г. мировым судьей судебного участка №18 Ефремовского судебного района Тульской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кубаньмасло-Ефремовский маслозавод» - оставить без изменения, а жалобу ООО «Кубаньмасло- Ефремовский маслозавод» - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление вступает в законную силу немедленно.

На решение может быть подана жалоба в Тульский областной суд.

Судья