Дело № 2а-711/2024 КОПИЯ

УИД № 59RS0042-01-2024-001814-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

15 октября 2024 года г. Чернушка

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Клепилиной Е.И., 

при секретаре судебного заседания Антипиной Л.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Чернушинского района Пермского края Башковой П.С.,

представителя административного ответчика администрации Чернушинского городского округа, заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа ФИО1,

представителя заинтересованного лица МКУ «Благоустройство» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернушинского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чернушинского городского округа о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Чернушинского района Пермского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц с требованиями: признанать незаконным бездействие администрации Чернушинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения, а также технических паспортов на автомобильные дороги пер. Тракторный, ул. П. Хлопиной и ул. Чайковская г. Чернушка; возложить обязанность на администрацию Чернушинского городского округа разработать и утвердить проект организации дорожного движения и технический паспорт автомобильных дорог пер. Тракторный, ул. П. Хлопиной и ул. Чайковская г. Чернушка в срок до 01.09.2025.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Чернушинского района проведена проверка исполнения администрацией Чернушинского городского округа требований законодательства об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах, по результатам которой выявлены существенные нарушения в указанной сфере. Постановлением администрации Чернушинского городского округа от 03.03.2024 № 182-261-01-04 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Чернушинского городского округа Пермского края. В указанный перечень включены, в том числе пер. Тракторный, ул. П. Хлопиной и ул. Чайковская г. Чернушка. Между тем проект организации дорожного движения, а также технические паспорта на указанные автомобильные дороги администрацией Чернушинского городского округа не разработаны и не утверждены. Отсутствие проекта организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей автомобильной дороги в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Указанное бездействие приводит к тому, что содержание автомобильных дорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что в свою очередь, влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. 05.04.2024 в связи с непринятием мер по разработке технического паспорта, проекта организации дорожного движения пер. Тракторный, ул. П. Хлопиной и ул. Чайковская г. Чернушка Чернушинского городского округа в адрес главы администрации Чернушинского городского округа Трушкова А.В. внесено представление об устранении нарушений, однако нарушения в полном объеме не устранены. 08.05.2024 и 13.06.2024 в прокуратуру поступили ответы администрации Чернушинского городского округа на требования о предоставлении информации о фактическом устранении нарушений, из содержания которых следует, что вышеуказанные мероприятия не выполнены в полном объеме, сведения о выполненных и планируемых мероприятиях по устранению выявленных нарушений в прокуратуру не представлены. 

Определением суда от 22.08.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа, МКУ «Благоустройство», Госавтоинспекция Отдела МВД России по Чернушинскому городскому округу. 

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа в судебном заседании возражал в удовлетворении требований в полном объеме, пояснил, что прокурор не вправе обращаться в суд с заявленными требованиями, поскольку интересы неопределенного круга лиц не нарушаются, с жалобами никто не обращался. На сегодняшний день проекты организации дорожного движения и технические паспорта на автомобильные дороги не разработаны, но работа велась, заключен муниципальный контракт, так же осуществляется содержание дорог, бездействие не допущено. В случае удовлетворения требований, срок их выполнения является достаточным.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Благоустройство» в судебном заседании полагал, что заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат, поскольку отсутствие проекта организации дорожного движения не влияет на содержание автомобильных дорог, они содержатся по муниципальным контрактам, находятся в надлежащем состоянии, обеспечен проезд транспортных средств, ни чьи права не нарушаются.

Заинтересованное лицо Госавтоинспекция Отдела МВД России по Чернушинскому городскому округу представителя в судебное заседание не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав представителей административного истца и ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 вышеуказанного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6). Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В силу пункта 5 части 1 статьи 3 Устава администрации Чернушинского городского округа, утвержденного решением Думы Чернушинского городского округа 26.11.2019 № 49 установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Законом об организации дорожного движения в Российской Федерации.

Подп. 2 ст. 3 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации определяется понятие документации по организации дорожного движения как документацию, предусматривающую проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащую соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу ст. 9 этого же Федерального закона, организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, (установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

Согласно ч. 4 ст. 16 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (ч. 7 ст. 17 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1 ст. 18 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации).

Паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в прочие работы по содержанию (подпункт 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402) и выполняется в порядке, предусмотренном ГОСТ 33388-2015, введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 №1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015).

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги (п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).

Из материалов дела следует и установлено судом, что прокуратурой Чернушинского района Пермского края проведена проверка на предмет исполнения администрацией Чернушинского городского округа законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности (л.д. 14, 15).

В ходе проведенной проверки установлено, в том числе что в отношении автомобильных дорог по ул. Чайковская, пер. Тракторный и ул. П. Хлопиной не разработаны технические паспорта и проекты организации дорожного движения. 

Постановлением администрации Чернушинского городского округа от 13.03.2024 № 182-261-01-04 присвоены идентификационные номера: автомобильным дорогам общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования Чернушинский городской округ Пермского края, согласно приложению (л.д. 27-28, 29-40); автомобильным дорогам общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования Чернушинский городской округ Пермского края, согласно приложению (л.д. 27-28, 41-50).

04.03.2024 заместителю прокурора Пермского края поступило обращение 

<

ФИО>7 по отсыпке дороги по ул. Чайковская, по которой в весенне-осенний период нет возможности проехать на легковом транспорте.

19.03.2024 прокурором Чернушинского района Пермского края в адрес главы Чернушинского городского округа направлено требование 

<

№> в рамках обращений жителей, в том числе по обращению 

<

ФИО>7 по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги по ул. Чайковская г. Чернушка. 

22.03.2024 администрация Чернушинского городского округа в ответ на требование сообщила, что муниципальная собственность на автомобильную дорогу не зарегистрирована, учтена в перечне бесхозяйного имущества муниципального образования. Данной дороге присвоена категория IV на основании постановления администрации Чернушинского городского поселения от 15.02.2016 № 96. Технический паспорт – отсутствует. Проект дорожного движения дороги – отсутствует. Данная дорога значится в реестре муниципального имущества и включена в перечень бесхозяйного имущества на основании постановления администрации Чернушинского городского округа от 13.03.2024 

<

№> (л.д. 9-13). 

Заключением от 04.04.2024 доводы обращения 

<

ФИО>7 признаны обоснованными, прокурором отдела по надзору за исполнением законодательства Пермского края установлено, что автомобильная дорога по ул. Чайковская в г. Чернушка включена в реестр муниципального имущества Чернушинского городского округа, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано, технический паспорт и проект организации дорожного движения не разработан, оценка технического состояния автомобильной дороги не проводилась. 

05.04.2024 прокурором Чернушинского района Пермского края в адрес главы Чернушинского городского округа внесено представление 

<

№> об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (л.д. 16-20). 

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления администрация Чернушинского городского округа 08.05.2024 сообщила о том, что мероприятия по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги, включенные в перечень автомобильных дорог, утвержденный решением Думы Чернушинского городского округа Пермского края от 15.12.2022 № 598, а именно автомобильные дороги переходного типа, будут выполнены до 30.11.2024. Подготовлено техническое задание для объявления конкурсных процедур и разработан проект положения о порядке выявления, учета и оформления бесхозяйного недвижимого, движимого и выморочного имущества в муниципальную собственность Чернушинского городского округа Пермского края. По результатам проведения конкурсных процедур по определению поставщика на оказание услуг паспортизации, инвентаризации объектов инженерной инфраструктуры будет проведена работа по паспортизации указанных в представлении объектов (л.д. 21-22). 

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 09.04.2024 установлено, что земельный участок автомобильной дороги V категории с песчано-гравийным покрытием по ул. Чайковская г. Чернушка на кадастровом учете не состоит, включена в реестр бесхозяйного имущества, обслуживается в рамках летнего и зимнего содержания (л.д. 23-26). 

05.06.2024 прокурором Чернушинского района Пермского края в адрес главы Чернушинского городского округа направлено требование 

<

№>. 

13.06.2024 администрация Чернушинского городского округа в ответ на требование сообщила, что автомобильные дороги в 

<

...> протяженностью 700 м, пер. Тракторный, протяженностью 630 м, ул. П. Хлопиной протяженностью 500 м включены в Единый реестр муниципальной собственности Чернушинского городского округа Пермского края, отнесены в раздел бесхозяйных автомобильных дорог. Автомобильная дорога в 

<

...> является грунтовой дорогой. Грунтовая дорога, в том числе покрытая щебнем (ПГС), не обладает признаками, указанными в ст. 130 ГК РФ, постановка на государственный кадастровый учет и регистрация права муниципальной собственности грунтовой дороги не представляется возможной. В мероприятиях по паспортизации, инвентаризации объектов инженерной инфраструктуры и автомобильных дорог на территории Чернушинского городского округа в бюджете городского округа на 2024 год дорога по ул. Чайковская не обеспечена финансовыми затратами. По результатам проведения конкурсных процедур по определению поставщика услуг паспортизации, инвентаризации объектов инженерной инфраструктуры и автомобильных дорог при образовании экономии средств буде проведена работа по паспортизации указанной дороги (л.д. 51-53).

24.05.2024 между МКУ «Благоустройство» и ООО «АльфаДорПроект» заключен муниципальный контракт № 57 на разработку проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог в гравийном исполнении, расположенных на территории г. Чернушка. Срок окончания выполнения работ 30.11.2024. (л.д. 54-60, 71-77).

Согласно техническому заданию – Приложение № 1 к Контракту, объекты проектирования: автомобильные дороги местного значения общего пользования (л.д. 56-58). 

Согласно приложению № 1 к техническому заданию в перечень автомобильных дорог входят пер. Тракторный (

<

...> Аэропорт), (л.д. 58-60)

Согласно информации Управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа от 21.08.2024 техническая инвентаризация и кадастровые работа по постановке на кадастровый учет должны бать завершены в течение 40 рабочих дней с даты заключения контракта (л.д. 67). 

18.09.2024 между Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа и ООО «Мотовилиха» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по паспортизации, инвентаризации объектов инженерной инфраструктуры и автомобильных дорог на территории муниципального образования Чернушинской городской округ Пермского края. Согласно техническому заданию срок выполнения работ 40 рабочих дней, с даты заключения контракта (л.д. 86-95).

Из установленных в судебном заседании обстоятельств, согласно приведенным нормам права следует, что к вопросам местного значения относится организация мероприятий в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Обязанность по разработке проектов организации дорожного движения, а также технических паспортов на автомобильные дороги лежит на администрации Чернушинского городского округа.

В ходе прокурорской проверки установлено, что проект организации дорожного движения, а также технические паспорта на указанные автомобильные дороги администрацией Чернушинского городского округа не разработаны и не утверждены.

Прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, по существу просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения, а также технических паспортов на автомобильные дороги пер. Тракторный, ул. П. Хлопиной и ул. Чайковская г. Чернушка. Между тем, суд не усматривает бездействие административного ответчика, поскольку имел место непродолжительный период времени необходимый для принятия мер по разработке проектов. Административным ответчиком, предпринимались меры, направленные на организацию работ по разработке проектов организации дорожного движения, а также технических паспортов на автомобильные дороги, был заключен муниципальный контракт, который находится на исполнении. 

Невыполнение администрацией Чернушинского городского округа возложенных на нее законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильных дорог в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, что свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором к данному административному ответчику требований. Таким образом доводы представителя административного ответчика, что прокурор не вправе обращаться в суд с заявленными требованиями, поскольку интересы неопределенного круга лиц не нарушаются, являются несостоятельными.

Таким образом, оснований для признания бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения, а также технических паспортов на автомобильные дороги пер. Тракторный, ул. П. Хлопиной и ул. Чайковская г. Чернушка, суд не усматривает, в данной части требования удовлетворению не подлежат.

Однако в полном объеме обязанности административным ответчиком по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и технического паспорта автомобильных дорог, не выполнены, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что срок выполнения работ по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и технических паспортов автомобильных дорог до 01.09.2025, является достаточным.

Учитывая, что создается угроза обеспечения права на безопасность дорожного движения, угроза жизни и здоровью участников дорожного движения, административные исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края в части требований о возложении обязанности в срок до 01.09.2025 разработать и утвердить проект организации дорожного движения и технический паспорт автомобильных дорог пер. Тракторный, ул. П.Хлопиной и ул. Чайковская г. Чернушка, суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края, действующего в интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Чернушинского городского округа, ОГРН 

<

***> разработать и утвердить проект организации дорожного движения и технический паспорт автомобильных дорог пер. Тракторный, ул. П. Хлопиной и ул. Чайковская г. Чернушка в срок до 01.09.2025.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Чернушинского района Пермского края о признании незаконным бездействие администрации Чернушинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения, а также технических паспортов на автомобильные дороги пер. Тракторный, ул. П. Хлопиной и ул. Чайковская г. Чернушка, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Е.И. Клепилина

Мотивированное решение изготовлено 06.11.2024.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-711/2024

УИД № 59RS0042-01-2024-001814-08

Дело находится в производстве 

Чернушинского районного суда Пермского края