Дело № 12-234/2025

Р Е Ш Е Н И Е

27 августа 2025 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Тюрин А.С.,

с участием защитника должностного лица исполняющей обязанности генерального директора ПАО «ТГК-2» ФИО1 по доверенности Кошкиной Е.С., 

при секретаре Шибаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Кошкиной Е.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Ярославля от 24 февраля 2025 года, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года, место рождения – 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес>, являющееся исполняющей обязанности генерального директора ПАО «ТГК-2», юридический адрес: 

<

адрес>, ИНН №, 

привлечена к административной ответственности по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Ярославля от 24.02.2025 г. должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за правонарушение, выразившееся в том, что ФИО1, будучи должностным лицом – исполняющей обязанности генерального директора ПАО «ТГК-2» (юридический адрес: 

<

адрес>), являющегося потребителем газа, в период времени с 01.01.2024 г. по 29.02.2024 г., допустила неосуществление действий по частичному ограничению отбора газа в случаях, предусмотренных законодательством о газоснабжении, а именно: допустила несанкционированное потребление природного газа сверх разрешенной месячной нормы потребления газа в период после введения ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Защитником ФИО1 по доверенности Кошкиной Е.С. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, поскольку протокол об административном правонарушении от 18.09.2024 г. не отражена информация о направлении протокола в адрес привлекаемого лица. ФИО1 не получала уведомление от 29.11.2024г. на составление протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении от 13.01.23025 г. составлен в отсутствии привлекаемого лица. Кроме того, ни ПАО «ТГК-2», ни исполняющий обязанности генерального директора общества не могли выполнить требование об ограничении потребления газа, прекращении (ограничение) поставки газа всем потребителям привело бы к нарушению прав добросовестных абонентов. Кроме того, ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов может привести к необратимым технологическим процессам (разрыв теплотрассы, промерзание теплотрассы, жилых помещений и т.д.). В связи с тем, что ни ПАО «ТГК-2», ни исполняющий обязанности генерального директора общества не могли выполнить требование об ограничении потребления газа, отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ. Таким образом, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При рассмотрении дела судом не дана надлежащая оценка приведенным в возражениях обстоятельств, что повлекло вынесение незаконного постановления. 

Заслушав защитника ФИО1 по доверенности Кошкиной Е.С. в поддержание доводов жалобы, исследовав письменные материалы дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Часть 7 статьи 9.22 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неосуществление потребителем газа действий по полному или частичному ограничению отбора газа в случаях, предусмотренных законодательством о газоснабжении, либо воспрепятствование осуществлению поставщиком и (или) газораспределительной организацией мероприятий по полному или частичному ограничению подачи (поставки) газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, между 

<

данные изъяты> (поставщик) и ПАО «ТГК-2» (покупатель) заключен договор поставки газа от 17.09.2012 №, в соответствии с которым Поставщик обязуется поставлять природный газ, а Покупатель принимать и своевременно оплачивать газ. ПАО «ТГК-2» обязательства по оплате потребленного природного газа исполнял ненадлежащим образом, систематически нарушая установленные договорами сроки оплаты, при этом неоднократно допускал несанкционированное потребление природного газа на котельных 

<

данные изъяты>.

Как следует из п. 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», при несоблюдении потребителем газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленным Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «е» пункта 2 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245, установлено, что основанием для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставленного газа и,(или) услуг по его транспортировке установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

В соответствии с требованиями пункта 8 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа для проведения ограничения поставщик направляет уведомление не позднее, чем за 10 рабочих дней, потребителям, ограничения режима потребления газа которым привести экономическим, экологическим, социальным последствиям г не менее чем за 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничений.

26.05.2023г 

<

данные изъяты> в адрес ПАО «ТГК-2» направлено уведомление об основаниях и дате введения ограничения подачи (поставки) и отбора газа, согласно которому ограничение подачи (поставки) газа вводится с 11.00 ч 20.06.2023 г. Также между поставщиком и покупателем 20.06.2023 г. заключено дополнительное соглашение о порядке поставки газа для выработки ресурса добросовестным абонентам к договору поставки газа от 17.09.2012 г., согласно которому на каждый месяц для каждой котельной установлен разрешенный объем потребления газа.

Таким образом, в отношении ПАО «ТГК-2» введена процедура частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа по договорам поставки.

Между тем в период с 01.01.2024 г. по 31.01.2024 г. покупатель - ПАО «ТГК-2» допустил несанкционированное потребление природного газа на ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3. Данное несанкционированное потребление допущено при наличии задолженности перед OОO «Газпром межрегионгаз Ярославль».

Указанные факты подтверждаются актами поданного-принятого газа №, №, № от 31.01.2024г. за январь 2024г., актами поданного-принятого газа от №, № от 29.02.2024г. за февраль 2024г., и ПАО «ТГК-2» не оспариваются.

Таким образом, ФИО1, будучи должностным лицом – исполняющей обязанности генерального директора ПАО «ТГК-2» (юридический адрес: 

<

адрес>), являющегося потребителем газа, в период времени с 01.01.2024 г. по 29.02.2024 г., допустила неосуществление действий по частичному ограничению отбора газа в случаях, предусмотренных законодательством о газоснабжении, а именно: допустила несанкционированное потребление природного газа сверх разрешенной месячной нормы потребления газа в период после введения ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

13.01.2025 г. и.о. начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора в отношении ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 9.22 КоАП РФ. 

Определением и.о. начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 13.01.2025 г. протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение судье.

24.02.2025 г. мировым судьей судебного участка №4 Ленинского судебного района г. Ярославля вынесено обжалуемое постановление. 

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ и подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 13.01.2025 г., договором поставки газа от 17.09.2012 г., уведомлением ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» о введении ограничения подачи (поставки) газа от 26.05.2023 г., актами поданного-принятого газа №, №, № от 31.01.2024г. за январь 2024г., актами поданного-принятого газа от №, № от 29.02.2024г. за февраль 2024г., иными материалами дела, не доверять которым у суда оснований не имеется.

В целом доводы жалобы аналогичны позиции по делу об административном правонарушении, представленной защитником при рассмотрении дела судом первой инстанции. Судом первой инстанции верно установлено, что уведомление о вызове па составление протокола на 13.01.2025г. в 10.30ч. было направлено по надлежащему адресу регистрации ФИО1, однако конверт (извещение) получен не было, конверт вернулся из-за истечения срока хранения. Таким образом, ФИО1 была надлежащим образом уведомлена о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Направление копии протокола об административном правонарушении подтверждается реестром направления корреспонденции от 20.01.2025 г. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения со ссылкой на неисполнимость требований об ограничении потребления газа, так как будут нарушены права и законные интересы жильцов многоквартирных домов, не имеющих задолженности по оплате тепловой энергии, не состоятельны.

Согласно п. 7 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245, полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения.

На основании ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В данном случае вина должностного лица заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению приведенных выше требований действующего законодательства и предотвращению совершения вмененного ему административного правонарушения.

Доказательства, свидетельствующие о том, что должностное лицо предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо подтверждающие невозможность принятия таких мер вследствие чрезвычайных или иных непреодолимых обстоятельств, в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ.

Должностному лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ

Таким образом, доводы жалобы и иные материалы дела не содержат оснований для отмены постановления, а также для прекращения производства по делу по малозначительности. Постановление вынесено мировым судьей с соблюдением установленной процедуры, на основе надлежащей оценки доказательств и правильной квалификации правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Ярославля от 24 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – Кошкиной Е.С. без удовлетворения.

Судья А.С.Тюрин