Дело (УИД) № 58RS0012-01-2020-000688-87 производство № 2-377/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2020 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Лавровой С.А.,

с участием помощника Каменского межрайонного прокурора Шугуровой И.В.,

при секретаре Макеевой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке гражданское дело по иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту неопределенного круга лица, к УСЗН администрации Каменского района Пензенской области о возложении обязанности установить информационную мнемосхему для инвалидов по зрению,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лица, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанной категории граждан общедоступности социальной инфраструктуры.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ и Свода правил перед входом в здание УСЗН администрации Каменского района Пензенской области для инвалидов по зрению отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля.

Деятельность УСЗН администрации Каменского района Пензенской области связана с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, является объектом социальной инфраструктуры, учреждением социального назначения и должна быть оборудована входом, соответствующим требованиям, закрепленным в 8.1.6 СП59.13330.2016. 

Таким образом, на исследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятии для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Неисполнение требований ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ и Свода Правил по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, особо нуждающихся в правовой и социальной защите.

Просит суд обязать УСЗН администрации Каменского района Пензенской области установить при входе в здание, расположенное по адресу: ..., информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, в соответствии с п. 8.1.6 "СП.59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденный приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 N 798/пр.

В судебном заседании представитель истца помощник Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Шугурова И.В. исковые требования уточнила, просила обязать УСЗН администрации Каменского района Пензенской области установить при входе в здание, расположенное по адресу: ..., информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, в соответствии с п. 8.1.6 "СП.59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденный приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 N 798/пр., в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика УСЗН администрации Каменского района Пензенской области – начальник ФИО1 не явился, извещен.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией Российской Федерации.

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям вышеназванных норм закона, к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.В силу положений п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест помещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в СП59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 N 798/пр (далее - Свод правил).

Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Пункт 8.1.6 Свода правил устанавливает, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм. 

В судебном заседании установлено, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области на основании решения о проведении проверки № 158 от 14.05.2020 проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в Управлении социальной защиты населения администрации Каменского района Пензенской области.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ Управление социальной защиты населения администрации Каменского района Пензенской области является самостоятельным юридическим лицом. Осуществляет деятельность на основании Положения об Управлении социальной защиты населения администрации Каменского района Пензенской области, утвержденного решением Собрания представителей Каменского района Пензенской области от 27.06.2016 № 597-64/3.

В соответствии с п. 1.1 Положения Управление социальной защиты населения администрации Каменского района Пензенской области является функциональным органом администрации Каменского района Пензенской области.

Местонахождение управления: 442246, ....

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными актами иных органов государственной власти РФ, законами Пензенской области, актами органов государственной власти Пензенской области, Уставом Каменского района Пензенской области, решениями Собрания представителей Каменского района Пензенской области, нормативно-правовыми актами администрации Каменского района Пензенской области, а также настоящим Положением об управлении. 

Основными задачами управления являются, в том числе: исполнение обязательств по оказанию мер социальной поддержки семьям с детьми, малоимущим слоям населения, льготным и отдельным категориям граждан, установленных федеральным и региональным законодательством; обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставления мер социальной поддержки гражданам.

Следовательно, УСЗН администрации Каменского района Пензенской области относится к учреждению социального назначения, в компетенцию которого входит решение вопросов местного значения, затрагивающие сферы жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ и Свода правил перед входом в здании УСЗН администрации Каменского района Пензенской области для инвалидов по зрению отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля.

Поскольку УСЗН администрации Каменского района Пензенской области является объектом социальной инфраструктуры, в соответствии с требованиями закона, ответчиком должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов по зрению, что в полной мере согласуется с обозначенной в Конвенции ООН о правах инвалидов, участником которой является Российская Федерация, принципом полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, что в УСЗН администрации Каменского района Пензенской области в настоящее время для инвалидов по зрению установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, стороной ответчика представлено не было.

Ответчик УСЗН администрации Каменского района Пензенской области возражений против исковых требований суду не представил.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что выявленные Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области нарушения законодательства имеют особое общественное значение, поскольку ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на УСЗН администрации Каменского района Пензенской области обязанности установить информационную мнемосхему для инвалидов по зрению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обязанность, возложенная на УСЗН администрации Каменского района Пензенской области с учетом объема работ, их специфики, а равно необходимости предусмотреть значительные денежные средства для их выполнения в бюджете, подлежит исполнению в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из изложенного, суд находит заявление прокурора Каменского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковое заявление Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту неопределенного круга лица, к УСЗН администрации Каменского района Пензенской области о возложении обязанности установить информационную мнемосхему для инвалидов по зрению – удовлетворить.

Обязать УСЗН администрации Каменского района Пензенской области установить при входе в здание, расположенное по адресу: ..., информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, в соответствии с п. 8.1.6 "СП.59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденный приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 N 798/пр.

Установить УСЗН администрации Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области.

Председательствующий С.А.Лаврова. 

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2020 года