Дело № 2-478/2025

УИД: 61RS0057-01-2025-000567-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2025 года г. Константиновск

Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Антончик А.А.,

с участием:

представителя истца – прокурора Константиновского района Ростовской области Лашкова Р.Н.,

при секретаре Марченко Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Ростовской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Богоявленского сельского поселения Константиновского района, третьи лица: Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Администрация Константиновского района Ростовской области об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Ростовской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к администрации Богоявленского сельского поселения Константиновского района, третьи лица: Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Администрация Константиновского района Ростовской области об обязании устранить нарушения.

Заявленные требования обоснованы тем, что по результатам анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (далее – ГТС) на территории региона выявлен факт ненадлежащего исполнения администрацией Богоявленского сельского поселения Константиновского района полномочий в указанной сфере.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ) обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих общих требований: - представление деклараций безопасности ГТС; - осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС; - необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 №1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - декларант).

В соответствии с п. 4 Положения декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 117-ФЗ формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Преддекларационное обследование является одним из обязательных мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, по итогам которого составляется акт, форма которого утверждена приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 № 62.

По результатам проведенного преддекларационного обследования дается оценка уровня безопасности ГТС, необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС, а также разрабатывается перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и сроки их выполнения для последующего включения в план работы эксплуатирующей организации на период действия очередного разрешения на эксплуатацию ГТС. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) компонентами природной среды являются, в том числе поверхностные и подземные воды.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ природно-антропогенный объект – это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Пунктом 12 статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что благоприятная окружающая среда – это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. 

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п. п. 1, 10 ст. 3 ВК РФ).

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) при эксплуатации гидротехнических сооружений должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как установлено ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Одними из основным принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций согласно ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ являются, в том числе, заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Непринятие мер органом местного самоуправления по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий является нарушением п. 2 ст. 27 ВК РФ.

Проведенной проверкой установлено, что в собственности администрации Богоявленского сельского поселения Константиновского района находятся ГТС, с адресными ориентирами: 

- Ростовская область, Константиновский район, Богоявленское сельское поселение, х. Камышный, 2 км на север от ул. Мира, д. 1 (комплекс ГТС Плотина № 1 протяженностью 150 м);

- Ростовская область, Константиновский район, Богоявленское сельское поселение, х. Камышный, 0,5 км на юго-запад от ул. Аэродромной, д. 9 (комплекс ГТС Плотина № 2 протяженностью 150 м);

- Ростовская область, Константиновский район, Богоявленское сельское поселение, х. Камышный, 0,7 км восточнее от ул. Центральная, 1 (комплекс ГТС Плотина № 3 протяженностью 150 м).

В нарушение ст. ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ, ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 2 ст. 27, п. 1 ст. 60 ВК РФ администрацией Богоявленского сельского поселения преддекларационные обследования вышеуказанных ГТС не проводились.

Отсутствие преддекларационного обследования ГТС создает угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В целях устранения выявленных нарушений законов, причин и условий, им способствующих, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой 19.11.2024 главе администрации Богоявленского сельского поселения внесено представление.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования органом местного самоуправления выявленные нарушения не устранены. 

При этом, расходование денежных средств для проведения преддекларационного обследования не требуется.

Согласно статье 9.1 Федерального закона № 117-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом ГТС, в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности ГТС обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности ГТС. 

Методические материалы для подготовки к прохождению аттестации размещены на сайте Ростехнадзора в разделе: Государственные услуги Ростехнадзора – Перечень предоставляемых государственных услуг – Аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.

Учитывая изложенное, орган местного самоуправления – собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация, специалисты которых прошли аттестацию в Ростехнадзоре по вопросам безопасности ГТС, могут самостоятельно разрабатывать комплект документов безопасности ГТС, что минимизирует расходование бюджетных средств на проведение преддекларационного обследования до оплаты государственной пошлины, предусмотренной ст. 333.18 и 333.33 НК РФ. 

С учетом изложенного препятствия для проведения преддекларационного обследования отсутствуют. 

Таким образом, администрацией сельского поселения не выполнены установленные законом требования к обеспечению безопасности ГТС. 

Исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений, рассматриваются и разрешаются судами общей юрисдикции (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ).

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту, в частности, интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании вышеизложенного просили суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца – прокурор Константиновского района Ростовской области Лашков Р.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить в полном объеме, по доводам изложенным в исковом заявлении. 

В судебное заседание представитель ответчика администрации Богоявленского сельского поселения Константиновского района в судебное заседание не прибыл, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ранее в адрес суда поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя, одновременно представили заявление о признании исковых требований в соответствии со ст. 173 ГПК РФ.

Представитель третьего лица - Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в судебное заседание не прибыл, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ранее в адрес суда поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя, одновременно представили заявление согласно которому, требования истца поддерживают в полном объеме.

Представитель третьего лица – Администрации Константиновского района Ростовской области, в судебное заседание не прибыл, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ранее в адрес суда поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя, разрешение спора оставляют на усмотрение суда.

Дело рассмотрено в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, без участия третьих лиц: Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Администрации Константиновского района Ростовской области.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону, и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. 

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании заявления, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований. 

Согласно ст. 198 ГПК РФ в случае признания заявления в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание заявления и принятие его судом. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование исполняющего обязанности Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Ростовской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Богоявленского сельского поселения Константиновского района, третьи лица: Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Администрация Константиновского района Ростовской области об обязании устранить нарушения - подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление исполняющего обязанности Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Ростовской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Богоявленского сельского поселения Константиновского района, третьи лица: Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Администрация Константиновского района Ростовской области об обязании устранить нарушения – удовлетворить.

Обязать администрацию Богоявленского сельского поселения Константиновского района Ростовской области в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести преддекларационные обследования следующих ГТС:

- Ростовская область, Константиновский район, Богоявленское сельское поселение, х. Камышный, 2 км на север от ул. Мира, д. 1 (комплекс ГТС Плотина № 1 протяженностью 150 м);

- Ростовская область, Константиновский район, Богоявленское сельское поселение, х. Камышный, 0,5 км на юго-запад от ул. Аэродромной, д. 9 (комплекс ГТС Плотина № 2 протяженностью 150 м);

- Ростовская область, Константиновский район, Богоявленское сельское поселение, х. Камышный, 0,7 км восточнее от ул. Центральная, 1 (комплекс ГТС Плотина № 3 протяженностью 150 м). 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 26.06.2025 года.

Судья А.А. Антончик