УИД 45RS0004-01-2024-000561-20 Дело № 2-408/2024

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Далматовский районный суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Баландиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Косинцевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Далматово 

24 октября 2024 года 

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Далматовского района Курганской области к ООО «Терминал» о возложении обязанности, приостановлении деятельности до устранения нарушений законодательства,

установил:

прокурор Далматовского района Курганской области обратился в суд с иском к ООО «Терминал», указав, что опасный производственный объект, эксплуатируемый ООО «Терминал» - площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, расположенный по адресу: ул. ФИО2, д. 43а, г. Далматово Курганской области, зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. В ходе обследования помещений и территории организации выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Так, территория не очищена от естественной травянистой и кустарниковой растительности, а также от горючего мусора, в том числе внутри обвалований резервуаров для хранения нефтепродуктов, допускается эксплуатация негерметичного оборудования (со следами подтекания нефтепродуктов), огнетушители на территории нефтебазы просрочены, проложены воздушные линии электропередач, что влечет за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих рядом с нефтебазой граждан и сотрудников ООО «Терминал», а также не обеспечивает антитеррористическую безопасность данных объектов. 

Также выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: отсутствует негорючее ограждение территории по периметру со стороны жилых частных домов, резервуары для нефти и нефтепродуктов не оснащены контрольно-измерительными приборами уровня заполнения, не установлены средства автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и их паров в обваловании резервуаров и в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения склада, расположенного за пределами обвалования, отсутствуют паспорта и проектная документация, устанавливающие объем, периодичность и порядок резервуаров, с учетом конкретных условий эксплуатации, на 12 подземных резервуаров, установленных на территории объекта, не обеспечивается безопасная эксплуатация здания насосной, а также имеются разрушения кирпичной кладки и отмостки здания насосной. 

В нарушение требований закона не проведена аттестация на знание норм и правил в области промышленной безопасности по области аттестации А.1 «Общие требования промышленной безопасности» директора ООО «Терминал» ФИО1, отсутствуют инженерно-технические работники, аттестованные на знание норм и правил в области промышленной безопасности по области аттестации Б 1.7 «Эксплуатация складов нефти и нефтепродуктов».

На территории ООО «Терминал» расположена эксплуатируемая газовая котельная, которая в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не внесена, инвентаризация своевременно не проведена. Документы, подтверждающие установление санитарно-защитной зоны не представлены. 

Выявленные нарушения в деятельности организации оказывают негативное воздействие на окружающую среду, представляют угрозу здоровью граждан, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, в связи с чем просит возложить на ООО «Терминал» обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные по результатам надзорных мероприятий, а именно: очистить территорию предприятия от естественной травянистой и кустарниковой растительности, а также от горючего мусора, в том числе внутри обвалований резервуаров для хранения нефтепродуктов, прекратить эксплуатацию негерметичного оборудования (со следами подтекания нефтепродуктов), заменить огнетушители на территории нефтебазы с истекшим сроком годности, демонтировать имеющиеся на территории нефтебазы воздушные линии электропередач; возложить на ООО «Терминал» обязанность устранить нарушения требований промышленной безопасности, а именно: установить негорючее ограждение территории по периметру опасного производственного объекта со стороны частных жилых домов, оснастить резервуары для нефти и нефтепродуктов контрольно-измерительными приборами уровня заполнения, установить средства автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и их паров в обваловании резервуаров и в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения склада, расположенного за пределами обвалования, получить паспорт и разработать проектную документацию, устанавливающие объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживания и ремонту резервуаров, с учетом конкретных условий эксплуатации, на 12 подземных резервуаров, установленных на территории опасного производственного объекта, обеспечить безопасную эксплуатацию здания насосной на опасном производственном объекте, устранить имеющиеся разрушения кирпичной кладки и отмостки здания насосной, провести аттестацию на знание Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности по области аттестации А.1 «Общие требования промышленной безопасности» директора ООО «Терминал» ФИО1, аттестовать инженерно-технических работников на знание Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности по области аттестации Б 1.7 «Эксплуатация складов нефти и нефтепродуктов»; возложить на ООО «Терминал» обязанность устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, а именно: направить сведения для включения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и постановки на государственный учет, объект, расположенный на производственной площадке: 

<

...>, провести инвентаризацию источников выбросов опасного производственного объекта и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установить санитарно-защитную зону ООО «Терминал», приостановить деятельность ООО «Терминал» до устранения указанных нарушений. 

Определением Далматовского районного суда от 14 октября 2024 года принят отказ прокурора Далматовского района от иска в части возложения на ООО «Терминал» обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные по результатам надзорных мероприятий, а именно: очистить территорию предприятия от естественной травянистой и кустарниковой растительности, заменить огнетушители на территории нефтебазы с истекшим сроком годности; возложения на ООО «Терминал» обязанности устранить нарушения требований промышленной безопасности, а именно: обеспечить безопасную эксплуатацию здания насосной на опасном производственном объекте, устранить имеющиеся разрушения кирпичной кладки и отмостки здания насосной; возложения на ООО «Терминал» обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, а именно: направить сведения для включения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и постановки на государственный учет, объект, расположенный на производственной площадке: 

<

...>, производство по делу в этой части прекращено 

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика ООО «Термнал» ФИО3 исковые требования не признал, указав в отзыве и поддержав его, что санитарно-защитная зона, которая является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта, для предприятия составляет 300 метров. Соответственно, круг лиц, в интересах которых действует прокуратура, определен, владельцы жилых помещений, расположенных в непосредственной близости, работники ООО «Терминал», имеют право обратиться в суд за защитой своих прав самостоятельно, а прокурор Далматовского района является ненадлежащим истцом. Более того, из договора купли-продажи от 07.09.2006 следует, что фактически опасный производственный объект начал существовать с 1931 года, при этом Администрация Далматовского района выдавала земельные участки, разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию жилых зданий и иных сооружений после 1931 года в пределах санитарно-защитной зоны опасного производственного объекта.

Считает, что акт осмотра от 17.05.2024 является недопустимым доказательством в связи с тем, что ФИО4 работником ООО «Терминал» не является, выполнял работы на территории по договору, заключенному с другой организацией. Пояснения данного работника являются не точными и не достоверными. Видеозапись при осмотре не применялась. 

Документов, подтверждающих эксплуатацию котельной, не имеется, информацию, представленную ООО «Газпром межрегионгаз Курган», считает противоречивой. Скважина также не эксплуатируется. Соответственно, обязанности проводить инвентаризацию объектов, у ООО «Терминал» нет.

Обращал внимание, что ранее прокуратура направила в адрес ООО «Терминал» представление от 23.05.2024, и повестку от 17.06.2024 с уведомлением о решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, кроме того, в октябре ООО «Терминал» вновь получило повестку из прокуратуры, значит, ответчик не может привлекаться к ответственности за одно и то же деяние дважды. 

На предприятии используются контрольно-измерительные приборы уровня заполнения, имеется график прохождения аттестации и повышения квалификации, что подтверждается соответствующими удостоверениями. Также ООО «Терминал» с использованием сайта государственных услуг обратилось в Ростехнадзор с заявлением о прохождении аттестации по вопросам промышленной безопасности ФИО1 и ФИО5 по области аттестации А.1 и Б.1.7. 

Кроме того, ограждение опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов, расположенных в пределах общего наружного ограждения производственной площадки предприятий, выполненного в соответствии с проектной документацией, не требуется. Норм, которые прямо указывают на необходимость негорючего ограждения со стороны частных домов, не имеется. Нефтебаза, расположенная по ул.ФИО2, д. 43а в г.Далматово огорожена деревянным забором, местами железом. В одной части забора нет, его функцию выполняют хозяйственные постройки. Более того, частные дома были построены позднее, чем нефтебаза, в связи с чем не ясно, по какой причине администрация выдавала разрешения на строительство. Кроме того, поскольку часть нефтебазы арендует ООО «Терминал», часть – другие организации, а собственником является ООО «Сибирская топливная компания», не ясно почему именно ответчик должен нести обязанность по возведению ограждения территории. 

Руководителем предприятия предприняты меры по очистке территории от строительного мусора, травы, требования прокурора в этой части полностью удовлетворены, что подтверждается представленными фотографиями, также проведена закупка огнетушителей.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Сибирская топливная компания», ООО «Стратегия», АО «ИТП», Уральского управления Ростехнадзора, Главного управления МЧС России по Курганской области, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно извещены.

Представитель третьего лица Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно извещен, представил отзыв в котором указал, что требования прокурора считает законными и обоснованными, просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Заслушав истца, представителя ответчика, специалистов, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно выписке ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Терминал» является хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки, производство нефтепродуктов. Директором юридического лица является ФИО1 (т.1 л.д. 100-105, 127-137).

Согласно Уставу ООО «Терминал», утвержденному Решением общего собрания участников ООО «Терминал» 05.11.2012, общество учреждено решением от 18.09.2006, место нахождения общества: г. Далматово Курганской области, ул. ФИО2, д. 43. Уставом закреплены виды деятельности ООО «Терминал» (т.1 л.д. 63-75, 167-184).

За ООО «Терминал» в государственном реестре опасных производственных объектов Уральского управления Ростехнадзора зарегистрирован объект: площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов №А55-03961-0001 (признак опасности 2.1; класс опасности III) (т.1 л.д. 154). 

Для реализации основного вида деятельности ответчик использует земельный участок, расположенный по адресу: ул. ФИО2, д. 43а, г.Далматово Курганской области, где расположена нефтебаза, а также возведенные на нем строения, соответствующее оборудование.

Земельный участок по ул.ФИО2, д. 43 и ул.ФИО2, д.43а в г.Далматово, и недвижимое имущество принадлежат ООО «Сибирская Топливная Компания» и переданы в аренду в соответствии с договором от 25 января 2019 года ООО «Терминал». В числе арендуемых объектов административное здание, здание операторной, здание машинно-насосной, здание материального склада, здание тарного склада, помещения в здании пожарного депо, а также иное имущество (оборудование), согласно приложению №1 к договору аренды. В приложении №1 к дополнительному соглашению от 18 июля 2024 года назван перечень передаваемого технологического оборудования: автоналивная эстакада, железнодорожная эстакада, водоем противопожарный, резервуар вертикальный 1000 м3 – 3 шт.,

резервуар вертикальный 700 м3, технологические трубопроводы, насосы – 3 шт.

До указанной даты в аренде было поименовано следующее имущество: автоналивная эстакада, железнодорожная эстакада, водоем противопожарный, резервуар горизонтальный подземный 75 м3 – 3 шт., резервуар горизонтальный 75 м3 – 10 шт., резервуар вертикальный 1000 м3 – 8 шт., резервуар вертикальный 200 м3 – 2 шт., резервуар вертикальный 400 м3, резервуар вертикальный 700 м3 – 2 шт., технологические трубопроводы, насосы – 20 шт., дистанционное управление стояками налива, передвижная подстанция. Данное имущество передано в пользование на основании акта приема-передачи от 25.01.2019. 

Часть земельного участка по ул.ФИО2, д.43а также арендует АО «ИТП». 

Решением заместителя прокурора Далматовского района от 14.05.2024 определено провести проверку в отношении ООО «Терминал» на предмет оценки соблюдения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о промышленной и пожарной безопасности, установлен срок проведения проверки с 14.05.2024 по 11.06.2024 (т.1 л.д. 11).

Указанное решение доведено до сведения ООО «Терминал» как посредством электронной почты (направлено в день его вынесения, то есть 14.05.2024), так и путем направления копии почтовой связью. Копия решения на бумажном носителе получена директором предприятия 03.06.2024 (т.2 л.д. 58-61). 

Согласно телефонограмме от 17.05.2024 помощником прокурора Далматовского района Изкеновой А.Д. осуществлен звонок на номер телефона директора ООО «Терминал», который пояснил, что доступ на нефтебазу обеспечит работник ФИО4 (т.2 л.д.17). 

Актом осмотра от 17.05.2024, проведенным в присутствии начальника ОНДиПР по Далматовскому району, ведущего специалиста эксперта ФИО6 Управления Роспотребнадзора по Курганской области, государственного инспектора Ростехнадзора Курганского отдела по технологическому надзору, начальника отдела Государственного надзора в сфере ООС Департамента гражданской защиты ООС и ПР Курганской области, а также наладчика оборудования ООО «Терминал» ФИО4, подтверждается, что с применением технического средства айфон 14 про макс, произведен осмотр территории нефтебазы, расположенной по ул.ФИО2, д. 43а в г. Далматово Курганской области.

Осмотром установлено, что по указанному адресу расположена нефтебаза, которая не имеет собственного ограждения со стороны жилых частных домов и со стороны пожарной части. На территории расположено 7 резервуаров объемом от 700 до 1000 куб.м., которые со слов представителя организации, не заполнены, 5 емкостей объемом 60-70 куб.м., которые заполнены нефтепродуктами. Обнаружены 12 подземных резервуаров, которые частично заполнены отходами нефтепродуктов, содержащиеся в ненадлежащем виде. На почве и асфальтовом покрытии со стороны пожарной части обнаружены полипропиленовые пакеты, наполненные резиновой крошкой и отходами использованных шин, объемом 500 л. Обнаружено кирпичное здание (котельная), находящаяся в неудовлетворительном состоянии, на полу разлито дизельное топливо (нефтепродукт). Установлено производственное сооружение без обозначения для нефтепродуктов. Слив нефтепродуктов, поступающих при разгрузке нефтепродуктов, осуществляется возле двух емкостей объемом 60-70 куб.м., возле трубопровода слива находится маслянистое пятно от разлива нефтепродукта, которое засыпали абсорбентом. На территории нефтебазы с западной стороны имеется скважина, используется для технических нужд. Вся территория не очищена от сухой травянистой растительности и мусора, автопокрышек. Отсутствуют контейнерная площадка для накопления, хранения отходов, имеется только один металлический контейнер. На территории имеется характерный запах, присущий нефтебазе, запах ярко выражен у емкостей, наполненных сырьем и отходами нефтепродуктов. Замечаний к акту не имелось, к акту приложена фототаблица на 39 листах (т.1 л.д. 12-14, 15-53).

В соответствии со справкой начальника отдела государственного надзора в сфере охраны окружающей среды ФИО7, в ходе мероприятий по проверке соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды ООО «Терминал», проведенных 17.05.2024, установлено следующее. К территории подведен газопровод, предположительно эксплуатируется сеть газопотребления, газовая котельная. Документов, подтверждающих эксплуатацию котельной, дизельгенераторов, иных отопительных сооружений в ходе проверки не представлено. В случае эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и расположенных на нем стационарных источников выбросов загрязняющих веществ у хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность на указанной территории, имеется обязанность направления заявки о постановке на государственный учет объекта не позднее, чем в течение шести месяцев со дня начала его эксплуатации. В случае эксплуатации ООО «Терминал» объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, у хозяйствующего субъекта имеется обязанность проводить инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (т.1 л.д. 54-56).

Согласно справке государственного инспектора Курганского отдела по технологическому надзору Уральского управления Ростехнадзора ФИО8 от 20.05.2024 в ходе проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта А55-03961-0001: не проведена аттестация на знание Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности по области аттестации А.1 «Общие требования промышленной безопасности» директора ООО «Терминал» ФИО1; отсутствуют инженерно-технические работники, аттестованные на знание норм и правил в области промышленной безопасности по области аттестации Б 1.7 «Эксплуатация складов нефти и нефтепродуктов»; отсутствует негорючее ограждение территории по периметру опасного производственного объекта со стороны частных жилых домов; резервуары для нефти и нефтепродуктов не оснащены контрольно-измерительными приборами уровня заполнения, не установлены средства автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и их паров в обваловании резервуаров и в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения склада, расположенного за пределами обвалования; отсутствуют паспорта и проектная документация, устанавливающая объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживания и ремонту резервуаров, с учетом конкретных условий эксплуатации, на 12 подземных резервуаров, установленных на территории опасного производственного объекта, не обеспечивается безопасная эксплуатация здания насосной на опасном производственном объекте, имеются разрушения кирпичной кладки и отмостки здания насосной (т.1 л.д. 57-59).

Заключением специалиста по вопросам пожарной безопасности ОНДиПР по Далматовскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Курганской области от 20.05.2024, в результате обследования помещений и территории ООО «Терминал» выявлены нарушения: территория предприятия не очищена от естественной травянистой и кустарниковой растительности, а также от горючего мусора, в том числе внутри обвалований резервуаров для хранения нефтепродуктов, на территории нефтебазы проложены воздушные линии электропередач, допускается эксплуатация негерметичного оборудования (со следами подтекания нефтепродуктов), огнетушители на территории нефтебазы просрочены (т.1 л.д. 60).

Постановлением оперуполномоченного группы ЭБ и ПК ОМВД России «Далматовский» от 6.05.2024 отказано в возбуждении уголовного дела по факту загрязнения воздуха ООО «Терминал» по основаниям п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием события преступления, предусмотренного ст.251 УК РФ. Факта розлива нефтепродуктов, выброса в атмосферу загрязняющих веществ, нарушения эксплуатации установок, не установлено (т.2 л.д. 68).

В ходе проверки установлено, что до жителей домов, расположенных вблизи территории нефтебазы, расположенной по адресу: г.Далматово Курганской области, ул. ФИО2, д.43а доносится неприятный запах, схожий с запахом газа. С января 2024 года ООО «Терминал» на территории нефтебазы занимается хранением нефтепродуктов, которые со слов директора подвергались очистке при помощи установки по разделению углеводородного сырья, арендуемой у ООО «Стратегия». 

В ходе осмотра территории нефтебазы 09.04.2024 обнаружены резервуары для хранения нефтепродуктов, установка по разделению углеводородного сырья (т.2 л.д.69-70). 

От ФИО4 06.05.024 были отобраны объяснения, согласно которым он работает в ООО «Терминал» на нефтебазе электромонтером около трех лет, ездит на вахту, также выполняет обязанности охранника, за это время аварий на газопроводе и другом оборудовании не было. 

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч.2 ст. 45 ГПК РФ). 

Доводы представителя ответчика о том, что жители частного сектора, расположенного в близости от ООО «Терминал», а также работники организации, имеют право самостоятельно обратиться в суд с исковым заявлением, в связи с чем прокурор является не надлежащим истцом, не обоснованы, поскольку прокурор Далматовского района действует в интересах не определенного круга лиц. Достоверно определить круг лиц, проживающих, работающих на данной территории, не представляется возможным. Более того, вопрос также касается возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, находящихся в близости от предприятия по иным причинам. 

Довод представителя ответчика о том, что поскольку в адрес ООО «Терминал» прокурором направлена повестка, в которой указано, что будет решаться вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, настоящее дела не может быть рассмотрено по нормам Гражданского процессуального кодекса РФ, суд отвергает, поскольку заявленные требования связаны с возложением определенных обязанностей и приостановлением деятельности организации, а не привлечением ее к административной ответственности и назначении административного наказания. Производство по делу об административном правонарушении не исключает рассмотрение дела в гражданском порядке и не свидетельствует о привлечении к ответственности дважды. 

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц, урегулированы Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно ч.2 ст. 76 указанного Закона осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

Из положений пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона № 248-ФЗ следует, что объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее производственные объекты).

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона № 294-ФЗ, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

В связи с изложенным, обязательное участие законного представителя или защитника при проведении прокурорской проверки не предусмотрено. Проверка проводилась должностными лицами органов прокуратуры в рамках полномочий, предусмотренных ст. ст. 21, 22 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре РФ».

Более того, согласно ст. 182 ГК РФ полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.).

Из материалов настоящего дела не усматривается нарушений при осуществлении в отношении ООО «Терминал» внеплановой проверки. Присутствующий при осмотре ФИО4 обеспечил доступ специалистов и работников прокуратуры на территорию нефтебазы, кроме того, помощником прокурора был осуществлен звонок директору ООО «Терминал», который пояснил, что именно он проведет их по опасному производственному объекту. Из обстановки следовало, что ФИО4 является работником ООО «Терминал», и факт отсутствия официального трудоустройства на предприятии незаконность проверки повлечь не может. Более того, при проведении проверки ОМВД России «Далматовский» по факту загрязнения воздуха ООО «Терминал», ФИО4 давал объяснения, указав свое место работы электромонтером в ООО «Терминал». При проведении осмотра видеосъемка не велась, но было произведено фотографирование, что суд считает допустимым во время проверки, проводимой прокурором.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 указанного ФЗ).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» Правительством Российской Федерации 16.09.2020 за № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, подпунктом «а» пункта 297 которых запрещается на складах легковоспламеняющихся и горючих жидкостей эксплуатация негерметичного оборудования и запорной арматуры. Пунктом «в» запрещено наличие деревьев, кустарников и сухой растительности внутри обвалований.

Пунктом 6.33 Приказа МЧС России от 05.05.2014 № 221 «Об утверждении свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» закреплено, что предусматривать на АЗС воздушные линии электропередач не допускается.

Согласно п.1.3. требования к автозаправочным станциям жидкого моторного топлива, эксплуатирующимся в качестве топливозаправочных пунктов складов нефти и нефтепродуктов, к автомобильным газозаправочным станциям, эксплуатирующимся в качестве топливозаправочных пунктов газонаполнительных станций и пунктов, а также к автомобильным газонаполнительным компрессорным и криогенным автозаправочным станциям, эксплуатирующимся в качестве топливозаправочных пунктов производственных предприятий нефтяной и газовой (нефтегазовой) промышленности допускается определять по другим нормативным документам в области стандартизации, регламентирующим требования пожарной безопасности к объектам, на которых эти топливозаправочные пункты предусматриваются.

В заключении специалиста по вопросам пожарной безопасности указано, что выявлено нарушение ООО «Терминал» - допускается эксплуатация не герметичного оборудования, чем нарушен п.п. «а» п. 297 Правил. Указанная информация отображена также в акте осмотра от 17.06.2024, в котором указано, что слив нефтепродуктов, поступающих при разгрузке нефтепродуктов, осуществляется возле двух емкостей объемом 60-70 куб.м., возле трубопровода слива находится маслянистое пятно от розлива нефтепродукта, которое засыпали абсорбентом. Специалист ФИО9, опрошенный в ходе судебного разбирательства, пояснял, что видел масляные пятна в двух местах – предположительно в месте, где производится слив нефтепродуктов, где пятно засыпано абсорбентом и в местах соединения оборудования на магистральной линии, которое расположено неподалеку от двух горизонтальных резервуаров (т.1 л.д.29, 32). Проектной документацией также предусмотрено, что во время сливно-наливных операций водитель автоцистерны должен безотлучно находиться у автоцистерны, следить за отсутствием подтекания нефтепродуктов. 

Масляное пятно от розлива нефтепродуктов отнести к эксплуатации негерметичного оборудования, с точки зрения суда, не возможно, поскольку его появление связано с проведением сливно-наливных операций, а исходя из пояснений специалиста также следует, что пятно появилось от розлива, кроме того пятно засыпано абсорбентом. Более того, с учетом того, что ООО «Терминал» производится эксплуатация не всего оборудования, расположенного по ул.ФИО2, д.43а в г.Далматово, доказательств того, что розлив был произведен именно ответчиком, в материалы дела не представлено. 

Относительно второго пятна, в настоящее время оборудование, расположенное на территории нефтебазы арендуется ООО «Терминал» частично, и доказательств того, кем именно производится эксплуатация оборудования, изображенного на фотографиях прокурором также не представлено. Кроме того, на представленных дополнительно изображениях с другого ракурса видно, что следы подтекания расположены не под трубой, а под шлангом, расположенным рядом, предназначенным для сброса давления (т.4 л.д. 65-66). 

Ответчиком расположение воздушных линий электропередач на территории нефтебазы не оспаривается, представлен договор подряда №24 от 09.08.2024, заключенный между ООО «Терминал» и ООО «Междуречье» на выполнение проектных и строительно-монтажных работ по подземной прокладке силовых кабелей, соответственно в этой части исковые требования ООО «Терминал» признало. На момент вынесения решения работы по договору подряда исполнены частично, ответчиком представлен акт о приемке выполненных работ, даны пояснения о том, что линии электропередач обесточены, осталось их демонтировать, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в указанной части. 

Относительно требований прокурора о возложении обязанности очистить территорию от горючего мусора, в том числе внутри обвалований резервуаров для хранения нефтепродуктов, суд отмечает, что прокурор отказался от требований по очищению территории от естественной травянистой и кустарниковой растительности в силу того, что требования фактически исполнены, в материалы дела представлены соответствующие фотографии. Оставшуюся часть требований прокурор мотивирует тем, что на территории нефтебазы лежали мешки, предположительно с резиновой крошкой (л.д.26, 27), однако представителем ответчика даны пояснения о том, что данные мешки уже вывезены, также представлены фотографии этой части территории. Прокурором данный довод не оспорен, доказательств обратного не приведено. Кроме того, пунктом «в» Правил противопожарного режима запрещено именно наличие деревьев, кустарников и сухой растительности внутри обвалований, а не каких-либо иных предметов, а из представленных фотографий и пояснений следует, что мешки были расположены не внутри обвалований. 

Статьями 42, 58 Конституции РФ закреплено следующее: каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 18 ст. 105 Земельного кодекса РФ могут быть установлены зоны с особыми условиями территорий, в том числе, санитарно-защитные зоны.

Согласно п.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков (п.2.5).

Согласно п.3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (п.5.1).

Главой 7 установлено, что для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, вступившие в силу с 15.03.2018 г. (далее - Правила № 222), которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В силу пункта 1 Правил № 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу названного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных данным постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу названного постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления (пункт 2 Правил № 222).

Из пояснений представителя ответчика ООО «Терминал» следует, что разработка проекта санитарно-защитной зоны для объекта не производилась, вместе с тем, для объекта III класса опасности она является обязательной.

В территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222, ООО «Терминал» не обращалось (т.2 л.д. 43).

Мнение представителя ответчика о том, что санитарно-защитная зона предприятия установлена Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 и составляет 300 м., является ошибочным, поскольку данный размер является лишь ориентировочным, а перечисленными выше правовыми нормами установлена обязанность установления санитарно-защитной зоны. 

Соответственно, требования прокурора в этой части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено понятие охраны окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Статьей 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» регламентировано, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (статья 30 данного Федерального Закона).

Законом Об охране атмосферного воздуха закреплено понятие стационарного источника – это источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

Источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснял, что в своей деятельности организация не использует объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, от требований по постановке газового котла на государственный учет прокурор отказался. 

Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора подтверждено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, расположенные по ул.ФИО2, д. 43 в г.Далматово, состоящие в реестре на государственном учете, отсутствуют.

Прокурором в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих использование ООО «Терминал» в своей деятельности объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответственно, на организацию не может быть возложена обязанность по проведению инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Также прокурором Далматовского района заявлено о нарушении ООО «Терминал» промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, отнесенного к III классу опасности. 

Согласно ст. 1 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В статье 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ перечислены обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, в том числе по соблюдению положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечению проведения экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529 утверждены Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, пунктом 273 которых предусмотрено, что территория опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов должна быть ограждена негорючей оградой по периметру и оборудована системами охранной сигнализации в соответствии с проектной документацией. Абзацем 2 закреплено, что не требуется ограждение опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов, расположенных в пределах общего наружного ограждения производственной площадки предприятий, выполненного в соответствии с проектной документацией.

Пунктом 81 Правил предусмотрено, что стальные вертикальные резервуары в зависимости от их назначения должны быть оснащены приемо-раздаточными патрубками с запорной арматурой; дыхательной и предохранительной арматурой с огнепреградителями; устройствами для отбора проб и удаления подтоварной воды; приборами контроля и сигнализации; устройствами для подогрева высоковязких и застывающих нефтей и нефтепродуктов; системами противопожарной защиты; вентиляционными патрубками; устройствами молниезащиты, заземления и защиты от статического электричества. Полный комплект устанавливаемых на резервуаре устройств и оборудования, а также схема их расположения подлежат обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение).

Резервуары для нефти и нефтепродуктов должны быть оснащены контрольно-измерительными приборами в соответствии с проектной документацией (документацией на техническое перевооружение) (п. 94 Правил).

Контроль уровня нефтепродуктов в резервуарах должен осуществляться контрольно-измерительными приборами (п. 98 Правил).

Исходя из п.99 Правил резервуарные парки хранения нефти и светлых нефтепродуктов должны оснащаться средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров. Все случаи обнаружения утечек в обваловании резервуаров нефтепродуктов и (или) их паров должны регистрироваться приборами с выводом показаний в помещение управления (операторную) и документироваться.

Технические решения, количество и порядок размещения приборов обнаружения в обваловании резервуаров нефтепродуктов и (или) их паров должны устанавливаться в проектной документации (документации на техническое перевооружение) в зависимости от вида хранящихся нефтепродуктов, условий их хранения, объема единичных емкостей резервуаров и порядка их размещения в составе склада.

На площадках резервуарных парков хранения светлых нефтепродуктов в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения склада (парка), расположенного за пределами обвалования, должны устанавливаться приборы обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров (пункт 100 Правил).

Количество приборов обнаружения нефтепродуктов и (или) их паров должно выбираться в зависимости от площади, занимаемой узлом, и устанавливаться в проектной документации (документации на техническое перевооружение) в соответствии с техническими характеристиками приборов, указанными в паспортах организации-изготовителя.

В соответствии с пунктом 243 указанных выше Правил объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования (в том числе дыхательных и предохранительных клапанов), резервуаров и технологических трубопроводов, систем инженерно-технического обеспечения с учетом конкретных условий эксплуатации определяются нормативно-техническими документами эксплуатирующей организацией в соответствии с проектной документацией (документацией на техническое перевооружение) и технической документацией организаций - изготовителей оборудования и технических устройств.

Все технические устройства, эксплуатируемые на опасных производственных объектах складов нефти и нефтепродуктов, должны иметь паспорта организации-изготовителя, сертификаты или декларации соответствия требованиям технических регламентов, подтверждающие их соответствие обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, или заключение экспертизы промышленной безопасности (п. 262 Правил).

Истцом по делу представлены сведения о наличии следующих нарушений в области промышленной безопасности ООО «Терминал»: отсутствует негорючее ограждение территории по периметру опасного производственного объекта со стороны частных жилых домов; резервуары для нефти и нефтепродуктов не оснащены контрольно-измерительными приборами уровня заполнения, не установлены средства автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и их паров в обваловании резервуаров и в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения склада, расположенного за пределами обвалования; отсутствуют паспорта и проектная документация, устанавливающая объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживания и ремонту резервуаров, с учетом конкретных условий эксплуатации, на 12 подземных резервуаров, установленных на территории опасного производственного объекта.

Представитель ответчика относительно данных нарушений ООО «Терминал» полагал, что наружное ограждение производственной площадки со стороны частных домов не требуется, поскольку это не предусмотрено законодательством, более того, часть земельного участка арендуется другими организациями, земельный участок принадлежит ООО «Сибирская топливная компания», пользование организациями участком фактически не разграничено. 

В материалы дела также представлена справка ООО «Терминал» о том, что подземные резервуары в количестве 12 штук никогда не использовались организацией и использоваться не будут. Представитель ссылался и на методический план проведения тренировочного пожарно-тактического учения по управлению силами и средствами при ликвидации условного пожара на объекте приема, хранения и розлива темных и светлых нефтепродуктов ООО «Терминал», которым предусмотрено использование резервуаров с водой.

Относительно остальных нарушений представлены документы на приборы и средства автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов.

Опрошенная в судебном заседании в качестве специалиста государственный инспектор Ростехнадзора ФИО8 пояснила, что присутствовала при проверке ООО «Терминал», территория опасного производственного объекта огорожена забором из металла, а также дерева, а с одной стороны забор отсутствует. Специалист ФИО9 в судебном заседании также пояснял, что с западной стороны на территории роль забора выполняют хозяйственные постройки частного сектора. Представитель ответчика в этой части давал аналогичные пояснения, дополнив, что забор между земельным участком площадки и участком физического лица был разобран, поскольку гражданин посчитал, что в огород растениям поступает мало света. Иного ограждения объект не имеет.

Таким образом, Правилами промышленной безопасности действительно предусмотрена необходимость наличия негорючего ограждения по периметру, а ограждение объекта склада нефти не требуется в случае, если имеется общее наружное ограждение площадки. Вместе с тем, судом в ходе рассмотрения дела установлено, что единственное ограждение склада нефти – это наличие забора из жести и дерева, которое имеется не по всему периметру.

Договором аренды недвижимого имущества, заключенном между ООО «Терминал» и ООО «Сибирская топливная компания» установлено, что арендодатель обязан производить за свой счет внутренний текущий и капитальный ремонт арендуемого имущества, арендатор вправе после предварительного согласования с арендодателем производить перепланировки и оформление арендуемого помещения. 

В связи с тем, что опасный производственный объект находится в собственности ООО «Сибирская топливная компания», земельный участок предназначен для производственных целей, а именно – прием, хранение и отпуск нефтепродуктов, суд приходит к выводу, что требования о возложении обязанности установить негорючее ограждение территории заявлены к ненадлежащему ответчику. 

Доказательств эксплуатации ООО «Терминал» 12 подземных резервуаров в материалы дела прокурором не представлено. Имеющиеся сведения о частичном заполнении резервуаров доказательством эксплуатации именно ООО «Терминал» не являются, более того, установить кем и когда произведено это заполнение, не представляется возможным. Суд учитывает, что в материалы дела представлены справка ООО «Терминал» о том, что объекты ими не эксплуатируются, кроме того, в договоре аренды, заключенном с ООО «Сибирская топливная компания», данные резервуары не значатся. Соответственно, требования о возложении обязанности получить паспорт и разработать проектную документацию, устанавливающую объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживания и ремонту резервуаров, с учетом конкретных условий эксплуатации, на 12 подземных резервуаров, установленных на территории опасного производственного объекта, не могут быть удовлетворены.

План тушения пожара, представленный в материалы дела ООО «Терминал» в качестве доказательства по делу суд не принимает, поскольку подписи начальника Далматовского местного пожарно-спасательного гарнизона ГУ МЧС России по Адрес Обезличен, также как и самого директора ООО «Терминал», документ не имеет. 

Относительно наличия средств автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов, суд также приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора, поскольку ответчиком представлено руководство по эксплуатации газоанализатора взрывоопасных газов и паров многоканального «СИГМА-1М», опрошенный специалист ФИО8 подтвердила, что газоанализатор является средством автоматического контроля. 

Указанную в справке Уральского Управления Ростехнадзора от 11.10.2024 информацию о том, что сигнализаторы оксида углерода и горючих газов СТГ-1 не относятся к контрольно-измерительным приборам уровня заполнения резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов, суд не принимает, поскольку данные приборы являются средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов, а не контрольно-измерительными приборами.

По поводу наличия контрольно-измерительных приборов уровня заполнения в организации ответчиком представлены: руководство по эксплуатации, паспорт на метрошток МШС-4,0, предназначенный для измерений уровня нефти, нефтепродуктов и подтоварной воды в транспортных и стационарных емкостях, ареометры общего назначения типа АОН-1, АОН-2, АОН-3, АОН-4, АОН-5, предназначенные для измерения плотности жидкости от 650 до 2000кг/м3, паспорт и руководство по эксплуатации АПНД.494531.100 ПС «Водомер-П».

Опрошенная в судебном заседании государственный инспектор Ростехнадзора ФИО8 первоначально пояснила, что представленные документы подтверждают наличие в организации контрольно-измерительных приборов, но повторно дала показания о том, что в судебном заседании ошиблась и, изучив документы на рабочем месте поняла, что данные приборы являются средствами измерения, а не контрольно-измерительными приборами. В организации должен быть уровнемер, который будет производить замеры автоматически. 

Показания специалиста, обладающего специальными познаниями, в этой части суд принимает, поскольку противоречия специалист устранила, и объяснила их тем, что изучила документы на рабочем месте и сделала соответствующие выводы. Средство измерения – это устройство для измерения конкретных физических величин, а контрольно-измерительные приборы – это совокупность таких устройств и средств автоматики. Доказательств, подтверждающих наличие в ООО «Терминал» уровнемера на момент рассмотрения дела, не представлено. 

Согласно статье 14.1 ФЗ от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Подготовка иных категорий работников в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями к таким работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Формы указанной подготовки определяются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности. Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах.

Пунктами 2, 3, 20 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 № 13 установлено, что аттестацию, в том числе первичную аттестацию, в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», проходят следующие категории работников: 

а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов I, II или III класса опасности;

б) работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений;

в) работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, безопасности гидротехнических сооружений;

г) не указанные в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций.

Каждый из работников, указанных в пункте 2 настоящего Положения, проходит аттестацию только в той области аттестации, которая соответствует занимаемой им должности и выполняемым трудовым обязанностям, и в объеме требований безопасности в соответствующей области, необходимых для выполнения возложенных на него трудовых обязанностей.

Порядок инициирования аттестации работников в аттестационных комиссиях организаций определяется локальным нормативным актом организации. Сроки аттестации работников в аттестационных комиссиях организаций определяются локальным нормативным актом организации с учетом требований, определенных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Приказом Ростехнадзора от 09.08.2023 № 285 «Об утверждении Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» утвержден соответствующий перечень, предусматривающий шифр А1 основы промышленной безопасности, шифр Б 1.7 - эксплуатация опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов. 

В материалы дела представлены копии удостоверения о повышении квалификации от 21.09.2023 ФИО1, прошедшего обучение в ЧОУ ДПО «УЦ «Академия Безопасности» по дополнительной профессиональной программе общие требования промышленной безопасности (область аттестации А1), о повышении квалификации от 14.02.2022, ФИО5, прошедшую повышение квалификации в Учебном Центре ООО «Арм-Экогрупп» по дополнительной профессиональной программе «Организация погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», о повышении квалификации от 09.03.2021 ФИО5, прошедшую обучение в ЧОУ ДПО «УЦ «Академия Безопасности» по дополнительной профессиональной программе пожарно-технический минимум для руководителей и лиц, ответственных за пожарную безопасность пожароопасных производств, требования промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперабатывающей промышленности (в том числе область аттестации Б 1.7).

Также представлена копия заявления №*, направленная ООО «Терминал» в Уральское Управление Ростехнадзора 23.10.2024 через сайт государственных услуг с целью организации проведения аттестации по вопросам промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики в отношении ФИО1 в области аттестации А.1 и ФИО5 в области аттестации Б.1.7. 

При прохождении аттестации 22.10.2024 в Управлении Ростехнадзора ФИО1 ее не прошел, ФИО5 аттестована в области А.1 и не аттестована в области Б.1.7, соответственно фактически ответчик уже предпринимает меры к исполнению требований прокурора, однако аттестована только ФИО5 в области аттестации А.1, в связи с чем требования прокурора в этой части подлежат удовлетворению.

Исходя из положений статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. 

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Правило названной статьи имеет предупредительное значение и является специальным по отношению к норме, содержащейся в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» определено, что одним из важнейших средств охраны окружающей среды и обеспечения права граждан на ее благоприятное состояние является возложение на лицо, причинившее вред, обязанности по его возмещению в полном объеме, а также обязанности приостановить, ограничить или прекратить деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем. Тем самым обеспечивается принятие мер по восстановлению состояния окружающей среды, подвергнутой негативному воздействию хозяйственной и (или) иной деятельности, и предупреждение нарушения природоохранных требований и причинения вреда окружающей среде в будущем.

Суды вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований, в случаях, когда допущенные нарушения имеют устранимый характер (например, сброс сточных вод с превышением нормативов содержания вредных веществ или выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие необходимого разрешения) (п. 25 Пленума).

Вина ответчика в рассматриваемом случае, в отличие от деликтных и других гражданско-правовых обязательств, не презюмируется. Бремя доказывания возможности причинения в будущем вреда лежит на лице, обратившемся в суд, то есть на истце.

Относительно необходимости приостановления деятельности ООО «Терминал» специалисты, опрошенные в судебном заседании выразили мнение о наличии опасности для жизни и здоровья граждан. Так, с учетом отсутствия ограждения по периметру, доступ на территорию нефтебазы не органичен, даже ребенок сможет подойти к резервуарам, где хранится нефть. В случае эксплуатации негерметичного оборудования при возникновении пожара, огонь будет распространяться по данному оборудованию и вероятно возгорание резервуара, его разгерметизация.

Для удовлетворения иска, основанного на положениях названной нормы права, заинтересованное лицо должно доказать, какая именно деятельность лица может причинить в будущем вред, и в чем конкретно он будет выражен.

Вместе с тем, в удовлетворении требований о возложении обязанности в части отказано, удовлетворены лишь требования об установлении санитарно-защитной зоны ООО «Терминал», демонтаже воздушных линий электропередач и аттестации работников на знание Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

При этом, работы по демонтажу воздушных линий электропередач выполняются, однако не завершены к рассмотрению дела, также ответчиком подано заявление о прохождении аттестации. 

Суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций (например, применительно к деятельности градообразующих предприятий, теплоэлектроцентралей, очистных сооружений), но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.

Рассматривая требования прокурора в призме названной выше правовой нормы и акта ее толкования, суд приходит к выводу об отсутствии относимых и допустимых доказательств, подтверждающих причинение в настоящее время ответчиком в результате эксплуатации нефтебазы вреда окружающей среде, обстоятельств реальности наступления опасности в будущем. Требования о приостановлении деятельности не соразмерны тем нарушениям, которые имеются в деятельности ООО «Терминал».

С учетом того, что в удовлетворении требований о приостановлении деятельности организации отказано, в целях исполнимости вынесенного по делу решения, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности – два месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Далматовского района Курганской области к ООО «Терминал» удовлетворить частично.

Возложить на ООО «Терминал» обязанность демонтировать имеющиеся на территории нефтебазы воздушные линии электропередач, оснастить резервуары для нефти и нефтепродуктов контрольно-измерительными приборами уровня заполнения, провести аттестацию на знание Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности по области аттестации А.1 «Общие требования промышленной безопасности» директора ООО «Терминал» ФИО1, аттестовать инженерно-технических работников на знание Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности по области аттестации Б 1.7 «Эксплуатация складов нефти и нефтепродуктов», установить санитарно-защитную зону ООО «Терминал» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья А.В. Баландина

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2024 года.