Административное дело № 2а-62/2025

65RS0013-01-2024-001228-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года пгт.Смирных 

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой ФИО8

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулеш ФИО9

с участием 

старшего помощника Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2

представителя административного ответчика администрации Смирныховского муниципального округа Сахалинской области ФИО3, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы административного дела по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Смирныховского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по организации размещения снега, полученного от зимней уборки 

установил:

Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах, неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Смирныховского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации размещения снега, полученного от зимней уборки территории Смирныховского муниципального округа Сахалинской области в соответствии с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, а также о возложении на административного ответчика обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации размещения снега, полученного от зимней уборки территории Смирныховского муниципального округа Сахалинской области в соответствие с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3. 

В обоснование заявленных требований указано о том, что в ходе проведения прокурорской проверки выявлено, что в нарушение требований п.1 ст.4 федерального закона «Об охране окружающей среды», п.п.11, 24 и 25 ч.1 ст.16 федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.36 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 43 Земельного кодекса РФ, ст.ст.2 11, 39, 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологических требований городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических» мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года (далее СанПиН 2.1.3684-21) административным ответчиком не оборудована площадка для накопления снежных масс полученных от зимней уборки территории Смирныховского муниципального округа Сахалинской области, не приняты меры к ее вывозу, что может привести к подтоплению, заболачиванию и захламлению земельных участок, где фактически данные снежные массы размещаются. Данное нарушение влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, гарантированные ст.42 Конституции РФ, в связи с чем для защиты интересов неопределенного круга лиц прокурор обратился в суд с данным иском. 

Определением суда от 12 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены КУМС Смирныховского муниципального округа, МКУ «Управление территориями» МО «Смирныховский». 

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований, дал пояснения обстоятельствам, указанным в административном исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель ответчика администрации Смирныховского муниципального округа ФИО3 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. В обоснование позиции сослалась на отсутствие финансирования, денежных средств в местном бюджете. 

В судебное заседание представители заинтересованных лиц МКУ «Управление территориями Смирныховского муниципального округа», КУМС Смирныховского муниципального округа не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах не явки не извещали, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствии. 

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы, приходит к следующим выводам. 

В силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст.4 федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и/или иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. 

Под благоустройством территории в силу п.36 ст.1 Градостроительного кодекса РФ понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. 

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственниками земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе мер пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на землю и почвы.

Также согласно п.1 ст.2 ст.ст.11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил. 

При этом в силу требований п.2 ст.21 указанного выше федерального закона №52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. 

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242 отходы от зимней уборки улиц отнесены к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам. 

В соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, в силу положений п.4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов. 

В силу положений ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации». 

Из системного анализа положений п.п. 5, 24, 25 ч.1 с. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.1, 2 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» следует, что уборка и вывоз снега в зимний период должны организовываться в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования, действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды. 

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Согласно п.11 ч.1 ст.16 федерального закона от 06 октября 2003 года №13-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа. При этом пунктами 11, 24 и 25 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории государственного округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с данными правилами. 

Согласно п.п.15, 27 ч.1 ст.9 Устава Смирныховский муниципальный округ Сахалинской области, утвержденного решением Собрания ГО «Смирныховский» от 16 декабря 2024 года №49 (далее Устав) к вопросам местного значения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Согласно ч.1 ст.45 Устава администрация Смирныховского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального округа наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами Сахалинской области. 

В силу п.п.1.1 Положения об администрации Смирныховского муниципального округа Сахалинской области, утвержденного решением Собрания ГО «Смирныховский» от 16 декабря 2024 года №50 (далее Положение) администрация Смирныховского муниципального округа Сахалинской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Смирныховского муниципального округа Сахалинской области, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Смирныховского муниципального округа федеральными законами и законами Сахалинской области. 

Также согласно п.1.4 Положения администрация обладает правами юридического лица, и согласно п.2.2 (подп.2) к ее компетенции отнесено исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Сахалинской области. 

Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ «Смирныховский», утвержденные решением Собрания МО ГО «Смирныховский» от 22 сентября 2022 года №32 (далее – Правила благоустройства) устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории муниципального образования, в том числе по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены. 

Пунктом 3.12.7 Правил установлены требования к зимней уборке улиц. К первоочередным мероприятиям зимней уборки улиц, дорог и магистралей относятся: обработка проезжей части дорог противогололедными средствами, сграбленные и подметание снега, формирование снежного вала для последующего вывоза, выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, у остановок общественного пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с внутриквартальных территорий и т.п. При этом к мероприятиям второй очереди относятся: удаление снега (вывоз), зачистка дорожных лотков после удаления снега с проезжей части; скалывание льда и уборка снежно-ледяных образований. 

При этом пунктами 5.8., 5.8.1 Правил определено, что вывоз снега производится только в специально отведенные места, согласованные в установленном порядке, а места для приема снега определяются и утверждаются постановлением главы муниципального образования. 

В судебном заседании установлено, что на территории Смирныховского муниципального образования не создана площадка для временного сезонного складирования снега, снег не вывозится, в том числе на снегоплавильные установки. 

Так согласно ответу на запрос прокурора Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главы МО ГО «Смирныховский» на территории земель населенного пункта Смирных выделен участок для предоставления коммунальных услуг, который используется для складирования снежных масс, который не обустроен водонепроницаемым покрытием и не обвалован сплошным земляным валом, порядок регламентирующий сбор и накопление отходов от зимней уборки улиц не разработан, администрацией мероприятия с целью предотвращения негативного воздействия на окружающую среду в результате накопления «отходов от зимней уборки улиц» не проводились. 

Из ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ также на запрос административного истца следует, что администрация муниципального образования проводит конъюнктурный анализ рынка по разработке проектно-местной документации для реализации первичных мероприятий с целью предотвращения негативного воздействия на окружающую среду в результате накопления «отходов от зимней уборки улиц» на выделенном участке (кадастровый номер земельного участка №

Впоследствии административным ответчиком прокурору Сахалинской межрайонном природоохранной прокуратуры предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что по состоянию на данное число земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешенный вид использования «специальная деятельность», и по вопросу отсутствия водонепроницаемого покрытия и обваловки сплошным земляным валом площадки для временного сезонного складирования снега на территории муниципального образования администрацией МО ГО «Смирныховский» в адрес министерства ЖКХ Сахалинской области направлено письмо с просьбой выделения денежных средств в сумме 25 млн. рублей для разработки проектно-сметной документации по обустройству земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и установленных действующими санитарными правилами и нормами СанПиН. 

Из сообщения заместителя главы МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика следует, что денежные средства до настоящего времени не выделены, земельный участок с кадастровым номером № разделен, и новый земельный участок, предназначенный для накопления снежных масс и строительных отходов имеет кадастровый №, и в отношении него заключен аренды с инвестором. 

Однако, из договора аренды земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности №-д от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в аренду ИП ФИО4 на срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, с целевым использованием специальной деятельности, которая в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования ГО «Смирныховский» Сахалинской области, утвержденными решением Собрания ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривается в том числе размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки). 

В ходе проведения проверок как административным истцом, так и прокуратурой Смирныховского района установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не соответствует требованиям п.34 СанПиН 2.1 3684-21, так как отсутствует водонепроницаемое покрытие и обваловка сплошным земляным валом. 

В адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам которого администрацией Смирныховского муниципального образования предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № об истребовании финансирования в министерстве жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области для обустройства площадки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21. Однако, до настоящего времени финансирование не выделено, нарушение п.34 СанПиН 2.1.3684-21 не устранено. 

Кроме того, в судебном заседании установлено, что постановлением начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление территориями Смирныховского муниципального округа» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в виде предупреждения. Административное правонарушение выразилось в том, что на земельном участке с кадастровым номером 65:18:0000027:317 с разрешенным использованием в виде специальной деятельности, не оборудованном водонепроницаемым покрытием и не обвалованном сплошным земляным валом по периметру, и находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании МКУ «Управление территориями», фактически используется для складирования снега по информации, предоставленной администрацией Смирныховского муниципального округа. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории Смирныховского муниципального округа отсутствуют специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, данный снег не вывозится на снегоплавильные установки, и данные установки на территории Смирныховского муниципального округа также отсутствуют. Доказательства обратного суду не предоставлены. 

Тот факт, что, не смотря на обращения и представление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, с декабря 2023 года выявленные нарушение положений п.34 СанПиН 2.1.3684-21 не устраняются, и ранее меры к выполнению данных требований административным ответчиком не предпринимались, свидетельствует о бездействии Администрации Смирныховского муниципального округа, ненадлежащем исполнении возложенных на них обязанностей, что выражается в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, на благоприятную среду обитания.

При рассмотрении административного дела суд не принимает во внимание ссылку административного ответчика об отсутствии соответствующего финансирования для создания указанных площадок и само по себе направление в вышестоящие органы исполнительной власти запросов о необходимости выделения денежных средств для создания указанных площадок, не свидетельствуют о принятии администрацией Смирныховского муниципального округа исчерпывающих мер, направленных на организацию отвечающего требованиям санитарных правил места для складирования снега, собранного при уборке территории в зимний период, и об отсутствии бездействия административного ответчика. 

Поскольку обеспечение соблюдения санитарных норм и правил относится к полномочиям органов местного самоуправления, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на окружающую среду, в том числе земельные участки.

Вышеприведенное правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, с учетом приведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств, суд находит требования административного истца – Сахалинского межрайоного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Учитывая существо выявленных нарушений в сфере реализации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, транспортную схему доставки материалов, климатические условия Смирныховского района Сахалинской области, порядок и сроки проведения конкурсов и заключения муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сроки процедур бюджетного процесса, и, исходя из общеправовых принципов справедливости и разумности, в силу которых исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, суд считает необходимым установить срок для добровольного устранения выявленных нарушений действующего законодательства указанный прокурором. 

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины. В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ администрация Смирныховского муниципального округа освобождена от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Смирныховского муниципального округа Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по организации размещения снега, полученного от зимней уборки территории Смирныховского муниципального округа Сахалинской области в соответствии с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3. 

Возложить на администрацию Смирныховского муниципального округа обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации размещения снега, полученного от зимней уборки территории Смирныховского муниципального округа Сахалинской области в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Михайлова О.А.

Решение в окончательной форме постановлено 17 марта 2025 года. 

Судья Михайлова О.А.