Судья Э.Г. Шаймарданова дело № 21-1457/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 09 сентября 2021 года

Судья Самарского областного суда Давыдова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального района Камышлинский Самарской области на решение судьи Клявлинского районного суда Самарской области от 22 июля 2021 года, которым

постановление № по делу об административном правонарушении начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Камышлинского и Клявлинского районов УФССП по Самарской области от 31.05.2021 о признании юридического лица - Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - оставлено без изменения, жалоба главы Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области – без удовлетворения

установила:

Постановлением № начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Камышлинского и Клявлинского районов УФССП по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Администрация муниципального района Камышлинский Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, глава Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области обратился в Клявлинский районный суд Самарской области с жалобой, по результатам рассмотрения которой 22.07.2021 судьей названного суда вынесено вышеуказанное решение.

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, глава Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области ФИО1 просит постановление и решение по делу об административном правонарушении отменить, прекратить производство по делу, поскольку в действиях Администрации отсутствовал состав административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник по доверенности – ФИО7 действующий в интересах Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области пояснил, что в настоящее время жилое помещение предоставлено; администрация в рамках исполнения решения суда предпринимала все возможные меры; путем проведения процедуры закупки было приобретено помещение, однако взыскатель отказывался принимать данное жилое помещение по акту приема-передачи.

Начальник отделения - старший судебный пристав ОСП Камышлинского и Клявлинского района УФССП по Самарской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представлены письменные возражения на жалобу и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя ОСП.

Проверив материалы дела, выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как указано в протоколе об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области, расположенная по адресу: 

<

...>, являясь должником по исполнительному производству, исполнила не в полном объеме требования неимущественного характера после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, содержащиеся в исполнительном листе ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном Клявлинским районным судом Самарской области.

По результатам рассмотрения указанного выше протокола об административном правонарушении начальником отделения судебных приставов–старшим судебным приставом ОСП Камышлинского и Клявлинского районов ФИО2 вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, оставленное без изменения решением судьи Клявлинского районного суда Самарской области от 22.07.2021, сделавшим вывод об отсутствии по делу существенных процессуальных нарушений. 

Вместе с тем, состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными по следующим основаниям.

В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы необходимостью, не только фиксации факта правонарушения, но и обеспечением соблюдения гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности. В частности, в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны место, время совершения и событие административного правонарушения.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, в нём отсутствует указание на время совершения административного правонарушения, что является существенным нарушением требований, предусмотренных частью второй статьи 28.2 Кодекса об административном правонарушении, и препятствовало рассмотрению дела об административном правонарушении, кроме того, в нем имеется указание на исполнение Администрацией муниципального района Камышлинский Самарской области требований неимущественного характера не в полном объеме, объективная сторона надлежащим образом не описана, то есть данный протокол содержал противоречия относительно наличия события административного правонарушения, что требовало возвращения указанного протокола составившему его лицу для устранения допущенных при составлении нарушений.

Вместе с тем, указанные существенные процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, оставлены без внимания при рассмотрении дела должностным лицом административного органа и разрешении жалобы судьей районного суда. 

Учитывая, что исправление недостатков протокола об административном правонарушении, внесение в него исправлений, изменений и дополнений, возможно лишь на стадии подготовки к разбирательству по делу, в настоящий момент такая возможность утрачена.

Согласно положениям части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Указанные выше нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, являлись существенными, повлекшими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, что влечет признание данного доказательства недопустимым, вследствие чего оно не могло быть положено в основу выводов о виновности привлекаемого к административной ответственности лица в совершении противоправного деяния.

Таким образом, учитывая, что при составлении протокола №-АП от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области допущены существенные процессуальные нарушения законодательства об административных правонарушениях, повлекшие невозможность использования этого протокола в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства, вина привлекаемого к административной ответственности лица установлена на недопустимом доказательстве, состоявшиеся по делу процессуальные акты нельзя признать законными и обоснованными, а виновность Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Жалобу главы Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области ФИО1 - удовлетворить.

Постановление № по делу об административном правонарушении начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Камышлинского и Клявлинского района УФССП по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация муниципального района Камышлинский Самарской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей и решение Клявлинского районного суда Самарской области от 22 июля 2021 года отменить; производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных за недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

В соответствии со статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда С.Е. Давыдова

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи______________________________

Наименование должности

уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

помощник судьи Соловьева Е.М.______________

«_______»___________________________ 2021 г.