12-315/2025

44RS0001-01-2025-000046-19

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 14 марта 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Молодова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Главы Макарьевского муниципального округа Костромской области А на постановление заместителя начальника отделения заместителя старшего судебного пристава СОСП по КО Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП К. № 859 от 17 декабря 2024 года, которым 

Администрация Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, ИНН 

<

***>, расположенная по адресу: 

<

...> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения заместителем старшего судебного пристава СОСП по КО Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП К. № 859 от 17 декабря 2024 года Администрация Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Администрация признана виновной в том, что в срок до 08.10.2024 г., установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнила требование судебного пристава-исполнителя, требование исполнительного документа № о проведении мероприятий по управлению профессиональными рисками на рабочих местах в администрации Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района КО в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Будучи не согласным с вышеуказанным постановлением Глава Макарьевского муниципального округа Костромской области А обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу. В обосновании указано, что Законом Костромской области от 21.05.2024 г. № 478-7-ЗКО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Макарьевского муниципального района Костромской области, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромской области», согласно решению Думы Макарьевского муниципального округа от 17.10.2024 № 13 администрация Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области реорганизована в форме присоединения к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области. Администрация Макарьевского муниципального района с 16.12.2024 г. переименована в администрацию Макарьевского муниципального округа Костромской области согласно решению Думы Макарьевского муниципального округа от 16.12.2024 № 60 «О переименовании администрации Макарьевского муниципального района Костромской области и утверждении Положения об администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области». Таким образом, правопреемником администрации Нежитинского сельского поселения является администрация Макарьевского муниципального округа. В нарушение, данной нормы Административным органом не принималось решение о процессуальном правопреемстве в соответствии с требованиями норм ст. 52 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". На момент вынесения обжалуемого постановления органы местного самоуправления Нежитинского сельского поселения прекратили свою деятельность. 

В судебное заседание представитель Администрации Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района КО, лицо, вынесшее постановление об административной ответственности не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало, суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия представителя Администрации, должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, не признает их участие обязательным. 

Суд, исследовав доводы жалобы, обозрев направленные судебным приставом исполнителем подлинные материалы исполнительного производства, дело об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, (в ред. Федерального закона от 21.04.2011 N 71-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах".

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 229-ФЗ к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).

В силу ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного документа: исполнительного листа по делу № от 02.03.2023 г., выданного Макарьевским районным судом Костромской области, на основании решения вступившего в законную силу 01.03.2023 г., Администрация Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области была обязана в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятие по управлению профессиональными рисками на рабочих местах в администрации Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района КО.

16.05.2024 года возбуждено исполнительное производство № 68121/24/98044-ИП, которое направлено и получено должником. 

19.08.2024 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

26.09.2024 года в адрес Администрации Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области вручено под штамп требование от 25.09.2024 г. об исполнении решения Макарьевского районного суда Костромской области, вступившего в законную силу 01.03.2023 года по делу № от 30 января 2023 г., а именно: в срок до 08 октября 2024 года исполнить судебное решение, а именно в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятие по управлению профессиональными рисками на рабочих местах в администрации Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района КО, письменно сообщить в СОСП по КО об исполнении решения суда.

11.12.2024 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа № от 02.03.2023 года без участия представителя юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района КО. 

17.12.2024 года Администрация Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района КО признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ за неисполнение в срок до 08.10.2024 года установленного в требовании судебного пристава исполнителя от 25.09.2024 года требования, содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Как установлено при рассмотрении настоящей жалобы, протокол об административном правонарушении от 11.12.2024 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ был составлен в отсутствии представителя должника, от Администрации Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района КО в СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России поступили пояснения от 17.12.2024 г. о том, что Администрация Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района КО просит рассмотреть дело без участия представителя администрации, просит учесть, что Администрацией заключен договор на оказание услуг по оценке рисков в организации № 136428ОПР от 06.12.2024 г. с ООО «Волго-Вятский Центр Испытаний». Также указано, что в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», и Законом Костромской области от 21.05.2024 г. № 478-7-ЗКО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Макарьевского муниципального района Костромской области, Нежитинское сельское поселение прекратила свои полномочия 16 декабря 2024 года.

Однако должностное лицо УФССП по Костромской области, вынося постановление о привлечении администрации Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области к административной ответственности, оценки данным обстоятельствам не дало, эти обстоятельства фактически не исследовались, им не дана надлежащая правовая оценка.

Кроме того, в обжалуемом постановлении должностное лицо, мотивируя обоснованность вмененного бездействия должника указывает на то, что Администрацией Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области принято недостаточно мер, направленных на исполнение решения суда по обеспечению взыскателя жилым помещением, в то время как решением суда на должника возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятие по управлению профессиональными рисками на рабочих местах в администрации Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района КО. Также, в обжалуемом постановлении имеется ссылка на права по обеспечению детей-сирот жилым помещением, в то время, как решением суда на должника возложена такая обязанность не возлагалась. 

При таких обстоятельствах, вынесенное должностным лицом УФССП постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в административный орган, поскольку годовой срок привлечения к административной ответственности со дня совершения административного правонарушения, указанный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящее время не истек. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения заместителя старшего судебного пристава СОСП по КО Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП К. № 859 от 17 декабря 2024 года, по делу об административном правонарушении о привлечении Администрацию Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 дней с момента получения. 

Судья: Е.В. Молодова