УИД 59RS0017-01-2024-001305-47 

Дело № 2-619/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2024 года г. Губаха 

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Баскаль В.С. при секретаре судебного заседания Косюк Н.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Губахи в интересах ФИО1 к государственному автономному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 4», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности произвести специальную социальную выплату, третьи лица: Министерство здравоохранения Пермского края, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, главный врач ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» ФИО2,

изучив материалы дела,

установил:

Прокурор г.Губахи в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4», ОСФР Российской Федерации по Пермскому краю о признании за ФИО1 права на получение специальной социальной выплаты согласно пп. «д» п.2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 с 01.01.2023 г., возложении обязанности на ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» включить её в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 01.01.2023, возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю произвести ФИО1 специальную социальную выплату с 01.01.2023 согласно п. 2 пп. «д» постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022.

Требования обоснованы тем, что в рамках проведенной прокуратурой проверки установлено, что в Губахинском филиале ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» на основании трудового договора по основному месту работы с ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» занимает штатную должность и выполняет трудовые обязанности в должности старшей медицинской сестры отделения анестезиологии-реаниматологии медицинский работник ФИО1 ФИО1 имеет среднее медицинское образование по специальности «медицинская сестра» с присвоением квалификации «медицинская сестра». Она выполняет трудовые функции по оказанию медико-санитарной помощи населению, в том числе: проведения взятия крови из вены для исследований, доставление её в лабораторию, оказание доврачебной медицинской помощи при неотложных состояниях, первичной медико-санитарной помощи в круглосуточном стационаре, приемном отделении филиала, в дневном стационаре (поликлиники и стационара), ЦАОП на дому, проведение комплекса первичных реанимационных мероприятий и др.

На основании распоряжения Правительства Пермского края от 15.09.2011 № 183-рп с 01.01.2012 муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Губахинская городская больница» как имущественный комплекс было передано из муниципальной собственности в государственную собственность Пермского края с созданием ГБУЗ Пермского края «Губахинская городская больница». В соответствии с приказом Министерства от 03.04.2015 № СЭД-34-01-06-194 «О реорганизации ГБУЗ Пермского края «Губахинская городская больница», ГБУЗ Пермского края «Губахинская центральная районная поликлиника» в форме слияния создано ГБУЗ Пермского края «Губахинская центральная городская больница», которая в соответствии с приказом Министерства от 16.05.2017 № СЭД-34-01-06-402 была реорганизована в форме слияния в ГАУЗ Пермского края «Городская клиническая больница № 4». ГБУЗ ПК «Губахинская ЦГБ» как до процедуры реорганизации, так и по настоящий момент выполняет функции «районной» больницы, поскольку г.Губаха является административным центром административного района (Губахинский муниципальный округ) и имеет в административном подчинении сельские населённые пункты. ГБУЗ ПК «Губахинская ЦГБ» было расположено на территории городского населенного пункта (г.Губаха) и имело структурные подразделения, расположенные в сельских населенных пунктах, образующих единую административно-территориальную единицу. Согласно Уставу ГБУЗ ПК «Губахинская ЦГБ» имело в своей структуре поликлинику и отделение скорой медицинской помощи в рабочем поселке Углеуральский, фельдшерский пункт в рабочем поселке Широковский. Стационар ГБУЗ ПК «Губахинская ЦГБ» оказывал медицинскую помощь сельским жителям своего округа. С учетом пролицензированных видов медицинской деятельности ГБУЗ ПК «Губахинская ЦГБ» в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 27.02.2016 № 132-н отвечает критериям, установленным к «районным» больницам. После реорганизации в форме слияния с ГБУЗ ПК «ГКБ №4» Губахинский филиал оказывал специализированную помощь населению на тех же условиях, что и до реорганизации. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 основаниями начисления специальной социальной выплаты являются 2 критерия: вид больницы (центральная районная, районная, участковая) и требование к работе в медицинской организации или её структурных подразделениях, расположенных в населённых пунктах с определённым количеством населения. В результате реорганизации ГБУЗ ПК «Губахинская ЦГБ» в форме слияния в ГАУЗ ПК «ГКБ №4» в соответствии с Уставом вновь созданного учреждения медицинская помощь населению Губахинского городского округа продолжает оказываться структурным подразделением ГАУЗ ПК «ГКБ №4» - Губахинским филиалом. С учетом изложенного прокурор полагал, что медицинские работники, трудоустроенные в стационар Губахинского филиала ГАУЗ ПК «ГКБ №4», имеют право на получение специальной социальной выплаты в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022. Изменение наименования ГБУЗ ПК «Губахинская ЦГБ» и наименование до реорганизации учреждения как «городская» не может являться основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты работникам стационара. ГАУЗ ПК «ГКБ №4» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения, участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению. При этом учреждение, фактически осуществляющее функции «районной» больницы, в котором ФИО1 на основании трудового договора по основному месту работы занимает штатную должность, необоснованно не подает для получения специальной социальной выплаты в территориальный орган ОСФР реестр работников, имеющих право на получение такой выплаты, в том числе в отношении ФИО1 Таким образом, ФИО1 в связи с выполнением трудовой функции в Губахинском филиале ГАУЗ ПК «ГКБ №4» имеет право на указанную социальную выплату. 

В уточненном исковом заявлении истец указал, что ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 в следующие периоды: с 01.01.2023 г. по 29.12.2023 г.; с 01.02.2024 г. Поэтому за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты по указанному основанию следует признать с 01.01.2023 г. по 29.12.2023 г., а далее с 01.02.2024; с возложением обязанности на ГАУЗ ПК «ГКБ №4» включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с 01.01.2023 и по 29.12.2023. далее с 01.02.2024, возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обязанность произвести ФИО1 специальную социальную выплату с 01.01.2023 по 29.12.2023, далее – с 01.02.2024.

Определением суда от 25.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечено Министерство здравоохранения Пермского края.

Протокольным определением суда от 18.07.2024 привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Определением суда от 17.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечен главный врач ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» ФИО2.

От ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю поступили возражения на исковые требования, в которых Фондом указано, что в отношении ФИО1 реестры для назначения и выплаты специальной социальной выплаты от ГБУЗ ПК «ГКБ №4» в отделение Фонда не поступали, в связи с чем в отношении ФИО1 у отделения Фонда отсутствуют основания для назначения и выплаты специальной социальной выплаты, и отделение Фонда по данному делу не может выступать в качестве ответчика. Требование о возложении на отделение Фонда обязанности выплатить специальную социальную выплату ФИО1 с 01.01.2023 г. на сегодняшний день является преждевременным. Из искового заявления следует, что ФИО1 работает старшей медицинской сестрой отделения анестезиологии-реаниматологии в ГБУЗ ПК «ГКБ №4». Данная медицинская организация не относится к центральным районным, районным и участковым больницам. Также ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» ранее никогда не была районной больницей. Полагали, что ФИО1 права на получение специальной социальной выплаты по основаниям, изложенным в иске, не имеет. 

В возражениях на уточненное исковое заявление Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю отметило, что требование о возложении на отделение Фонда обязанности выплатить специальную социальную выплату ФИО1 с 01.01.2023 г. по 29.12.2023 г., а далее с 01.02.2024 г. на сегодняшний день также является преждевременным.

Ответчиком ГАУЗ ПК «ГКБ №4» представлены письменные возражения по иску, в которых указано, что учреждение заинтересовано в реализации права ФИО1 на получение специальной социальной выплаты, однако не имеет возможности самостоятельно включить в реестр должность старшей медицинской сестры отделения анестезиологии-реанимации параклинического отделения № 1 филиала ГАУЗ ПК «ГКБ №4» в связи с отсутствием оснований, предусмотренных Постановлением № 2568. Приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 23.01.2023 № 34-01-02-36 утвержден перечень медицинских организаций Пермского края, в которых отдельные категории медицинских работников имеют право на специальную социальную выплату, таким образом, в этой части учреждение соответствует требованиям положения, предусмотренных постановлением № 2568. Учреждение неоднократно претерпевало изменения, в том числе, смену типа учреждения, а также реорганизации в форме слияния. В соответствии с распоряжением Правительства Пермского края от 15.09.2011 № 183-рп с 01.01.2012 муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Губахинская городская больница» было передано в государственную собственность Пермского края и переименовано в ГБУЗ Пермского края «Губахинская городская больница». Во исполнение приказов Министерства здравоохранения Пермского края в дальнейшем осуществлено слияние с созданием ГАУЗ ПК «ГКБ №4». ГАУЗ ПК «ГКБ №4» является правопреемником ГАУЗ ПК «ГКБ №4», ГАУЗ ПК «Гремячинская центральная районная больница», ГАУЗ ПК «Кизеловская городская больница», ГАУЗ ПК «Губахинская центральная городская больница». Из анализа мест оказания медицинской помощи в амбулаторных и стационарных условиях, в том числе с момента передачи в собственность Пермского края, адреса мест деятельности учреждения применительно к территории г.Губахи, в том числе п.Нагорнский, п.Парма, п.Широковский, остались неизменными, что подтверждено лицензиями, что также подтверждает деятельность учреждения как районной больницы по виду медицинской деятельности с учетом территориального признака и обслуживания населения. При этом учредительные документы ГАУЗ ПК «ГКБ №4» в наименовании «районная» применительно к филиалу не содержит. Таким образом, оказание медицинской помощи филиалом ГАУЗ ПК «ГКБ №4» применительно к территории Губахи осуществляется жителям исходя из условий, видов, форм оказания медицинской помощи и рекомендуемой численности Губахинского муниципального округа. Принимая во внимание формулировку постановления подпункта «д» пункта 2 Постановления № 2568, должность старшей медицинской сестры отделения анестезиологии-реанимации параклинического отделения № 1 филиала ГАУЗ ПК «ГКБ №4» не соответствует требованиям подпункта «д» пункта 2 Постановления № 2568 и включению в реестр лиц для назначения специальной социальной выплаты не подлежит. 

От третьего лица Министерства здравоохранения Пермского края представлен отзыв по иску, в котором указано, что после процедуры реорганизации ГБУЗ ПК «Губахинская центральная городская больница» является структурным подразделением ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4», в связи с чем на работников стационара ГБУЗ ПК «Губахинская центральная городская больница» распространяется п.4 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования". ГБУЗ ПК «Губахинская центральная городская больница» как до реорганизации, так и филиал после реорганизации отвечает критериям, установленным приказом Минздрава России от 27.02.2016 № 132 н, предъявляемым к районным больницам: 1) по условиям оказания медицинской помощи: в стационарных условиях, в условиях дневного стационара; 2) по виду медицинской помощи: специализированную медицинскую помощь; 3) по форме оказания медицинской помощи: плановую, неотложную, экстренную (высокотехнологическая помощь не оказывалась и не оказывается); 4) с количеством обслуживаемого населения: на 2015 год 36 098 человек. При указанных обстоятельствах Министерство оставляет решение на усмотрение суда.

В дополнительных пояснениях от 25.07.2024 Министерство здравоохранения Пермского края пояснило, что документом, в котором установлены основные критерии к видам учреждений здравоохранения, в частности «городская» и «районная» больница, является Приказ Минздрава России от 27.02.2016 № 132н «О Требованиях к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения». При наименовании учреждения здравоохранения также используется Приказ Минздрава России от 06.08.2013 № 529н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций». В соответствии с действующей лицензией на осуществление ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» медицинской деятельности высокотехнологичная помощь в Губахинском филиале ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» не оказывается. Губахинский филиал ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» обслуживает население г.Губахи, сельских населенных пунктов, расположенных в Губахинском муниципальном округе (в том числе Гремячинского населения), а также население Кизеловского городского округа (в случае отсутствия необходимого вида помощи в структурных подразделениях ГАУЗ ПК, расположенных на данных территориях).

Третьим лицом Федеральным фондом обязательного медицинского страхования представлен отзыв на иск, в котором указано, что решение вопросов по определению права получения дополнительной государственной социальной поддержки в виде социальной выплаты, предусмотренной Постановлением № 2568, в том числе вопросов включения в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, не относится к полномочиям Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Разрешение спора оставляет на усмотрение суда. 

От Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Пермского края также представлены пояснения по исковому заявлению о том, что надлежащим ответчиком по требованиям о взыскании выплат по Постановлению Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 является территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а по требованиям о включении истца в реестр медицинских работников, имеющих право на социальную выплату, - медицинская организация-работодатель. ТФОМС Пермского края не наделен законом функциями по организации либо контролю за осуществлением специальной социальной выплаты. Таким образом, предмет спора не имеет отношения к его деятельности. Разрешение спора оставили на усмотрение суда. 

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от представителей ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, третьих лиц Министерства здравоохранения Пермского края, Федерального фонда обязательного медицинского страхования ранее представлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

В части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации отмечено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (часть 2 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Так, 31.12.2022 г. Правительством Российской Федерации принято Постановление № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Указанным Постановлением с 1 января 2023 г. (в действующей на данный момент редакции) установлена специальная социальная выплата категориям медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе: средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р (подпункт «д» пункта 2).

В пункте 4 приведенного Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах в медицинских организациях, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Федеральные органы исполнительной власти в отношении медицинских организаций, которые находятся в их ведении или в отношении которых они выполняют полномочия учредителя, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления (далее - перечень медицинских организаций), с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации с учетом пункта 8 Правил, утвержденных настоящим постановлением, дано указание обеспечить начало произведения специальной социальной выплаты, установленной в соответствии с настоящим постановлением, не позднее 1 апреля 2023 г. (пункт 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568).

В случаях, когда в I квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее (пункт 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568).

Министерству здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации даны полномочия давать разъяснения по применению настоящего постановления (пункт 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568).

В пунктах 3 и 4 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования определено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра. В случаях, когда в I квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее (пункт 8 Правил).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 имеет диплом Губахинского медицинского училища по специальности «медицинская сестра», квалификация «медицинская сестра» (л.д. 37).

ГБУЗ Пермского края «Губахинская городская больница» 01.07.2015 г. реорганизовано в форме слияния с ГБУЗ Пермского края «Губахинская центральная районная поликлиника» в ГБУЗ Пермского края «Губахинская центральная городская больница» (приказ Министерства здравоохранения Пермского края от 03.04.2015 № СЭД-3401-06-194).

Согласно выданной Министерством здравоохранения Пермского края лицензии от 10.07.2015 (л.д. 112-117) ГБУЗ ПК «Губахинская центральная городская больница» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: 

<

...>, литер В (здание главного корпуса), при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по акушерскому делу, анестезиологии и реаниматологии, кардиологии, операционному делу и т.д.

Согласно Уставу ГБУЗ Пермского края «Губахинская центральная городская больница» (л.д.85-101) Учреждение для осуществления уставной деятельности имело в своем составе обособленные объекты, расположенные по адресу: 

<

...>, лит.В (здание главного корпуса), помещение поликлиники на 500 посещений по адресу: 

<

...>, лит.В, здания отделений сестринского ухода, здание инфекционного, детского отделения, поликлиника № 1 по адресу: 

<

...>, лит.А, терапевтическое отделение и отделение скорой медицинской помощи №1 и другие объекты по территории г.Губахи, а также фельдшерский пункт № 1 в 

<

...>, литер.А. Основными видами деятельности Учреждения указаны работы и услуги в рамках специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в стационарных условиях и в условиях дневного стационара; работы и услуги в рамках скорой медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме.

ГАУЗ Пермского края «Губахинская центральная городская больница» 31.08.2017 реорганизовано в форме слияния в ГАУЗ Пермского края «Городская клиническая больница №4» (приказ Министерства здравоохранения Пермского края от 16.05.2017 № СЭД-34-01-06-402).

Согласно сведениям из трудовой книжки истца, с 01.01.2018 г. она была принята в терапевтическое отделение № 1 филиала ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» на должность медицинской сестры палатной; с 01.02.2018 г. переведена в отделение анестезиологии-реанимации параклинического отделения № 1 филиала на должность медицинской сестры – анестезиста; с 01.10.2019 г. переведена старшей медицинской сестрой отделения анестезиологии-реанимации параклинического отделения № 1 филиала; 29.12.2023 г. трудовой договор с ней был расторгнут в связи с выходом на пенсию (л.д. 28-35).

На основании Приказа руководителя ГАУЗ Пермского края «Городская клиническая больница № 4» № 116-002-к от 19.01.2024 ФИО1 с 01.02.2024 принята на работу в филиал г.Губахи параклинического отделения № 1 / Отделение анестезиологии-реанимации (ул. Дегтярёва, 1 г.Губахи) на должность старшей медицинской сестры по основному месту работы на 0,75 ставки (л.д. 18). Приказом руководителя ГАУЗ Пермского края «Городская клиническая больница № 4» № 117-002-к от 19.01.2024 ФИО1 с 01.02.2024 также принята на работу в филиал г.Губахи параклинического отделения № 1 / Отделение анестезиологии-реанимации (ул. Дегтярёва, 1 г.Губахи) на должность медицинской сестры-анестезиста по внутреннему совместительству на 0,50 ставки (л.д. 19). Указанное обстоятельство также подтверждено трудовыми договорами от 19.01.2024 № 110, 110 (л.д. 20- 23, 24- 27), трудовой книжкой истца (л.д. 36).

Согласно выписке из штатного расписания ГАУЗ ПК «ГКБ №4» на 01.04.2024 (л.д. 42-62), утвержденного Приказом главного врача № ЭДО-1-05-303 от 29.03.2024, должности старшей медицинской сестры и медицинской сестры – анестезиста относятся к структурному подразделению: отделение анестезиологии-реанимации параклинического отделения (

<

...>) – л.д.59.

В соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации (л.д. 38-41) в её должностные обязанности входит, в том числе, участие в хирургических операциях, осуществление контроля за состоянием пациента во время операции; взятие крови из вены для исследований, доставление её в лабораторию; оказание доврачебной медицинской помощи при неотложных состояниях, первичной медико-санитарной помощи в круглосуточном стационаре, приемном отделении филиала, в дневном стационаре (поликлинике и стационаре), ЦАОП и на дому; проведение комплекса первичных реанимационных мероприятий и т.д. 

В соответствии с протоколом от 31.08.2023 Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Пермского края, проведя проверку уведомления о включении медицинской организации, осуществляющей деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, уведомил, что медицинская организация ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» включена в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования в 2024 г., 31.08.2023 г. (л.д. 63).

27.04.2024 г. ФИО1 обратилась в прокуратуру г.Губахи с заявлением о защите её нарушенных прав на получение социальной выплаты, в котором также просила прокурора обратиться в суд в защиту её интересов (л.д. 13-15). 

Исследовав материалы дела в совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводам о том, что исковые требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.02.2016 № 132н были утверждены Требования к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения, в которых с учетом видов, форм и условий оказания медицинской помощи и рекомендуемой численности населения разграничены виды медицинских организаций. Исходя из перечисленных критериев, к районным больницам отнесены медицинские учреждения, в которых в стационарных условиях, в условиях дневного стационара (а при наличии в структуре указанных медицинских организаций подразделений, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, перечень видов медицинской помощи включает также первичную медико-санитарную помощь) оказывается специализированная медицинская помощь в форме плановой; неотложной; экстренной, и с рекомендуемой численностью 1 учреждение на 20 - 100 тыс. человек. 

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н Утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». В пункте 4 указанных Разъяснений отмечено, что при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Как неоднократно разъяснялось Верховным Судом Российской Федерации, не допускается формальный подход к рассмотрению дел, связанных с реализацией гражданами установленных законом государственных гарантий социальной защиты. Предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ специальная социальная выплата направлена на обеспечение достойного уровня заработной платы медицинских работников в рамках их социальной и материальной поддержки и во исполнение программы по развитию системы здравоохранения государства. 

С учетом представленной в материалы дела документации суд полагает, что Губахинский филиал ГАУЗ ПК «ГКБ №», как самостоятельное медицинское учреждение, и до процедуры реорганизации, и на данный момент отвечает признакам «районной больницы», что также подтверждается и пояснениями Министерства здравоохранения 

<

адрес>, данными в отзыве на исковое заявление.

ГАУЗ ПК «ГКБ №» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения (федеральное бюджетное учреждение), участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, оказывает виды медицинской помощи, указанные для районных больниц в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности.

При этом истец ФИО1 занимает должность старшей медицинской сестры отделения анестезиологии-реанимации параклинического отделения № (стационар) Губахинского филиала ГАУЗ ПК «ГКБ №» по основному месту работы на 0,75 ставки, а также по внутреннему совместительству в должности медицинской сестры-анестезиста по внутреннему совместительству на 0,50 ставки этого же отделения анестезиологии-реанимации (всего 1,25 ставки), что подтверждается её трудовой книжкой, приказами, должностной инструкцией, в связи с чем она не может быть лишена права на социальную выплату по формальным основаниям (в связи с отсутствием в наименовании учреждения указания на то, что больница является районной).

При таких обстоятельствах требования прокурора г.Губахи следует признать правомерными и обоснованными, на ГАУЗ ПК «ГКБ №4» должна быть возложена обязанность в соответствии с положениями пункта 4 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования направить в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения о сотруднике ФИО1 как имеющей право в периоды её трудовой деятельности с 01.01.2023 г. по 29.12.2023 г. и далее с 01.02.2024 г. на получение специальной социальной выплаты согласно подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022. 

Поскольку пунктом 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 предусмотрено, что в случаях, когда в I квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее, суд полагает возможным возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обязанность произвести истцу специальную социальную выплату с 01.01.2023 г. по 29.12.2023, а далее с 01.02.2024 г., поскольку как на 01.01.2023 г.. так и на 01.02.2024 ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в Губахинском филиале ГАУЗ ПК «ГКБ №4» в должности старшей медицинской сестры параклинического отделения (стационар), перерыв в трудовой деятельности, со слов истца, был связан исключительно с необходимостью реализации пенсионных прав (оформление права на получение страховой пенсии по старости), в связи с чем она имела право на специальную социальную выплату по подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022, а сведения в отношении неё не были поданы ГАУЗ ПК «ГКБ №4» своевременно по организационно-техническим причинам.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты согласно подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 с 01.01.2023 года по 29.12.2023 года, а далее с 01.02.2024 года.

Возложить обязанность на Государственное автономное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница №4» включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с 01.01.2023 года по 29.12.2023 года, а далее с 01.02.2024 года.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю произвести ФИО1 специальную социальную выплату с 01.01.2023 года по 29.12.2023 года, а далее с 01.02.2024 года согласно подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд Пермского края в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 ноября 2024 года.

Судья В.С. Баскаль