РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 15 июня 2017 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Луценко В.В.,

при секретаре Цыбуля А.А.,

с участием прокурора Глазовой Е.В.,

истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1212/2017 по иску прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району о признании ФИО1 лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и постановке его на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору найма специализированного жилищного фонда,

установил:

Прокурор Ленинского района г.Нижнего Тагила обратился в суд с иском к ТОИОГВ СО - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Н.Тагил и Пригородному району о постановке на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей специализированного жилищного фонда Свердловской области; включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей специализированного жилищного фонда Свердловской области.

В обоснование требований прокурор указал, что ФИО1 является 

<

...>, инвалидность установлена бессрочно. Его мать ФИО6 отказалась от ребенка при его рождении, а отец ФИО7 отбывал наказание в местах лишения свободы. Заявитель с рождения до достижения 18-летнего возраста находился на полном государственном обеспечении в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей в период с 02.

<

...> с 1987 года до 06.09.1992 в Алапаевском детском доме, 

<

...>. 

В 18-летнем возрасте ФИО1 был помещен в 

<

...>», где имеет регистрацию до настоящего времени.

На период обучения в Камышловском профессиональном училище, где ФИО1 обучался с 2013 года, он получил временную регистрацию в общежитии по адресу: 

<

адрес>.

Во время нахождения ФИО1 до достижения совершеннолетия на полном государственном обеспечении в государственных учреждениях для детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, законными представителями вопрос о возвращении ребенка и передаче на воспитание не ставился, вопрос об ограничении или лишении родительских прав матери ФИО6, отказавшейся от ребенка при рождении и отца ФИО7, который отбывал наказание в местах лишения свободы, не решался.

Впервые за подтверждением наличия статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей и за защитой жилищных прав ФИО1 обратился в Управление социальной политики по городу Нижн :й Тагил и Пригородному району в конце 2016 года. В постановке на учет ему было отказано в связи с достижением предельного 23-летнего возраста и отсутствием необходимых документов по статусу.

На учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области заявитель не состоял и не состоит в настоящее время.

Таким образом, ФИО1 в настоящее время в список граждан из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и по договору найма специализированного жилищного фонда, не включен.

Прокурор полагает, что поскольку ФИО1 находился в государственных учреждениях до своего совершеннолетия, факт утраты последним попечения родителей с малолетнего возраста, а также факт уклонения родителей от воспитания или от защиты прав и его интересов нашел свое подтверждение. Доказательства обращения Алапаевского и Карпинского детских домов, а также школы - интерната города В.Пышма в рамках оказания ФИО1 содействия в сборе необходимых документов для подтверждения статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей отсутствуют.

В Администрацию города Нижний Тагил на момент нахождения ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте заявления о принятии его на учет нуждающихся не поступали, из чего следует, что администрациями детских домов не предпринималось действий, направленных как на подтверждение статуса ФИО1, так и на улучшение жилищных условий.

Отсутствие у ФИО1 достаточных документов, подтверждающих наличие у него до достижения совершеннолетия - статуса ребенка, оставшегося без попечения родителе;, а после достижения совершеннолетия – статуса лица из категории детей, оставшихся вопросу улучшения жилищных условий безусловным основанием отказа в улучшении жилищных условий по помещения

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал и просил их удовлетворить. Возражая против доводов ответчиков, ст. помощник прокурор района пояснила, что не согласна с тем, что ФИО9 не представлено доказательств неуважительности причин пропуска. Он является инвалидом. Кроме этого на учреждения, в которых находится ребенок, возложена обязанность в сборе документов как по статусу ребенка, так и для постановки на учет. До января 2013 года обязанность постановки на учет была возложена на местные администрации. Пакеты документов собирались учреждениями, а не самими несовершеннолетними. До января 2013 года в очереди таких лиц находились и малолетние, следовательно, сбор документов осуществляли учреждения, в которых находились эти дети. Доказательством наличия препятствий для постановки на учет является личное дело ФИО1, в котором нет ни переписки, ни доказательств того, что кто-то решал вопрос по его статусу. Учреждения, в которых находился ФИО9 на полном государственном обеспечении должны были решить в судебном порядке вопрос о предъявлении исков о лишении родительских прав, тогда были бы судебные решения о лишении прав или об отказе в этом. Кроме этого из материалов личных дел следует, что в них нет информации о том, чтобы родители ФИО9 обращались с просьбой о возвращении ребенка в семью. Он также не передавался под опеку. В данном случае речь идет о бездействии учреждений, которые не выполнили обязанности, возложенные на них Семейным кодексом и Законом об опеке и попечительстве. По мнению прокурора, в связи с наличием у него статуса ребенка-инвалида наличие этого статуса не влияло на его перемещения из одного учреждения в другое, так как все знали, что наличие инвалидности и отсутствие родителей повлечет закрепление за пансионатом.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управления социальной политики Министерство социальной политики Свердловской области г.Нижний Тагил и Пригородному району в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

В представленном отзыве представитель ответчика указал, что в статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дано понятие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право дополнительные гарантии по социальной защите. На сегодняшний день ФИО1 33 года. В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом ФИО1 не является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Учитывая, что ФИО1 до достижения возраста 18 лет находился под надзором в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в администрации города Нижний Тагил в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с наличием инвалидности 2 группы, в отношении ФИО1 может быть установлен факт отнесения ФИО1 к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Представитель третьего лица - Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», извещенный о дате первого судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

В письменном отзыве представитель – Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» указал, что в соответствии с преамбулой Закона № 159-ФЗ ФИО1 в настоящее время не относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достиг 23- летнего возраста (в настоящий момент ему 33 года). В списках детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории Свердловской области, направленному в Фонд Министерством социальной политики Свердловской области (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ), ФИО1, П. не числится. Согласно действующему законодательству Российской Федерации предоставление жилого помещения лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилыми помещениями должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения социальной поддержки. Истцом не названо объективных и исключительных причин, препятствовавших ему обратиться в компетентный орган по вопросу постановки: его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением по договору найма, в период его возраста с 18 до 23 лет.

Представитель третьего лица - Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. О дате первого судебного заседания данное третье лицо извещено ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая надлежащее извещение третьих лиц о дате первого судебного заседания, суд в соответствии с ч. 2.1 ст. 113, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело при данной явке.

Заслушав истца, прокурора, представителя ответчика, огласив позиции не явившихся представителей, третьих лиц, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к детям-сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; 

к детям, оставшимся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012, вступившего в законную силу 01.01.2013) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены уполномоченные исполнительные органы государственной власти Свердловской области:

1) Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области:

по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее - жилые помещения) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства»;

по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области:по ведению перечня жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по ведению Реестра государственного имущества Свердловской области путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по управлению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относящимися к государственной казне Свердловской области;

3) Министерство социальной политики Свердловской области:

по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области;

по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства" в установленном порядке.

Согласно положений Постановления Правительства Свердловской области № 527-ПП от 24.04.2013 «Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставлении жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям–сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» главным распорядителем средств областного бюджета является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области; получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», который размещает государственный заказ на приобретение (строительство, реконструкцию) жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений. Жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность в соответствии с настоящим Порядком, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда. Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области осуществляет учет жилых помещений, приобретенных детям-сиротам, включенных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, в Реестре государственного имущества Свердловской области. Учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области, которое ежегодно, в срок до 05 июля года, предшествующего планируемому, предоставляет в Фонд предварительный список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Уточненный список детей-сирот направляется Министерством социальной политики Свердловской области в Фонд в срок до 05 октября года, предшествующего планируемому.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является 

<

...>, 

<

...> от 11.05.2001(л.д. 11).

Мать ФИО1 - ФИО6 отказалась от ребенка при его рождении, отец - ФИО7 отбывал наказание в местах лишения свободы. Заявитель с рождения до достижения 18-летнего возраста находился на полном государственном обеспечении в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей.

Согласно сведений, представленных Филиалом №

<

...>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 находился в доме ребенка № 

<

...>. В указанное учреждение ФИО1 прибыл со следующими документами: свидетельством о рождении VI-АИ № Асбестовского горисполкома, путевкой №, выпиской из решения Асбестовского горисполкома, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выбыл в детский 

<

адрес> со всеми документами (л.д. 38).

На основании решения исполнительного комитета 

<

адрес> совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ малолетний ФИО1 был определен в детский дом на полное государственное обеспечение (л.д. 15, 16).

Согласно информационного письма 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 находился в указанном учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, откуда на основании приказа об отчислении № от ДД.ММ.ГГГГ передан в Среднеуральскую школу-интернат с документами из личного дела. Архивные документы на воспитанника в учреждении не coxранились (л.д. 35).

Согласно справке ГКУ «

<

...>» от ДД.ММ.ГГГГ № в указанное учреждение ФИО1 поступил ДД.ММ.ГГГГ из школы-интерната г. В.Пышма и находился на полном государственном обеспечении по ДД.ММ.ГГГГ, после чего выбыл в Нижнетагильский дом-интернат для престарелых и инвалидов. На территории МО 

<

адрес> в очереди на получение жилья не состоял. Личное дело воспитанника было передано при переводе в Нижнетагильский дом-интернат (л.д. 32, 33, 34).

Согласно информации, представленной директором пансионата «Тагильский» от 29.03.2017 № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ поступил на постоянное проживание в учреждение в связи с тем, что является 

<

...> из 

<

...> с личным делом №, в котором имелись: история болезни, протокол медико-педагогической комиссии 

<

адрес>, то есть только медицине документы, без подтверждения наличия статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей (л.д. 45).

На период обучения в Камышловском профессиональном училище, где ФИО8 обучался с 2013 года, получил временную регистрацию в общежитии по адресу: 

<

адрес>.

Согласно сведений, представленных Управлением социальной политики 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ личное дело на имя ФИО1 в Управлении не сохранилось (л.д. 36).

Из изложенного следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 до достижения совершеннолетия находился в государственных учреждениях для детей-сирот и оставшихся без попечения родителей на полном государственном обеспечен законными представителями вопрос о возвращении ребенка и передаче на воспитание не ставился. Вместе с тем, учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения вопрос об ограничении или лишении родительских прав матери - ФИО6, отказавшейся от ребенка при рождении и отца - ФИО7, который отбывал наказание в местах лишения свободы, не решался.

Впервые за подтверждением наличия статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей и за защитой жилищных прав ФИО1 обратился в Управление социальной политики по городу Нижн :й Тагил и Пригородному району в конце 2016 года. В постановке на учет ему было отказано в связи с достижением предельного 23-летнего возраста и отсутствием необходимых документов по статусу.

На учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области заявитель не состоял и не состоит в настоящее время.

Таким образом, ФИО1 в настоящее время в список граждан из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и по договору найма специализированного жилищного фонда, не включен.

Согласно объяснения заявителя от ДД.ММ.ГГГГ, ранее (до ДД.ММ.ГГГГ) обратиться с соответствующим заявлением в Администрацию МО город Нижний Тагил о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения предельного возраста 23 лет он не имел возможности из-за отсутствия юридического образования и денежных средств на оплату услуг адвоката. В 2011 году при подаче документов для улучшения жилищных условий в связи с наличием инвалидности 2 группы в Администрацию МО город Нижний Тагил, узнал о том, что имеет право на постановку на учет в связи с наличием статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей. На приеме в Администрации МО город Нижний Тагил, куда он обратился за консультацией, ему пояснили, что в связи с отсутствием у него документов, подтверждающих указанный статус, принять его на учет не представляется возможным. О том, что сотрудники Алапаевского и Карпинского детских домов и школы - интерната г.В.Пышма должны были оказать ему содействие в сборе необходимых документов для подтверждения статуса и постановки на учет нуждающихся он не знал (л.д. 8).

В конце 2016 года заявитель обратился в Управление социальной политики по городу Нижний Тагил и Пригородному району с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В связи с достижением возраста старше 23 лет, в постановке на учет ему было отказано, что подтверждается ответом от 26.01.2017 №Д.

Из информации, представленной Управлением социальной политики по городу Нижний Тагил и Пригородному району от ДД.ММ.ГГГГ исх. №Д следует, что учетное дело ФИО1 как лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Администрацией МО ropoд Нижний Тагил не передавалось. В связи с личным обращением ФИО1 в Управление, в рамках оказания содействия специалистами запрошена информация в Государственном архиве Свердловской области, ГКОУ СО «Карпинский детский дом-интернат; ГКУ «СРЦН города Алапаевска», ГКОУ СО «Екатеринбургская школа-интернат №», ГУЗ «Специализированный дом ребенка №», Управление социальной политики и Чкаловскому району города Екатеринбурга об основаниях нахождения в указанных учреждениях. Из представленных ответов установлено, что с 1985 года, то есть с момента рождения до достижения совершеннолетия ФИО1 находился в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на полном государственном обеспечении, однако данных подтверждающих наличие у него статуса лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не достаточно.

До настоящего времени ФИО1 жильем не обеспечен, нанимателем либо собственником жилого помещения не является.

Тот факт, что ФИО1 в настоящее время исполнилось уже 34 года не имеет значения для разрешения настоящего дела.

Поскольку ФИО1 до достижения возраста 18 лет относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а с 18 до 23 лет - лиц из их числа, поэтому он имел право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантий, к числу которых относится обеспечение жилым помещением, предусмотренное статьей 8 данного закона.

В силу указанной нормы в редакции, действовавшей до достижения ФИО1 возраста 23 лет, дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Действующим правовым регулированием определено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Поскольку по смыслу жилищного законодательства предоставление жилья носит заявительный характер, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Факт постановки на учет нуждающихся означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения. За лицами из числа детей-сирот, вставшими на учет нуждающихся в жилье до введения в действие Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями и после вступления в силу данного закона. Если лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет не поставлено на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, о предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории лиц, которым такое право гарантировано.

Вместе с тем, как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. 

Судом установлено, что истец своевременно не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по уважительным причинам.

Как следует из имеющихся в деле медицинских документов, инвалидность ФИО1 связана с наличием у него нарушений интеллекта и умственной отсталости, что обуславливает затруднительность для него самого своевременного обращения в компетентные органы для решения своих жилищных проблем. 

Как следует из материалов дела, до достижения ФИО1 совершеннолетия в период нахождения его в детских учреждениях на полном государственном обеспечении, а в последующем в интернате для инвалидов, уполномоченные на то органы, имея сведения о том, что истец нуждается в жилом помещении, обязанность по постановке истца на учет нуждающихся в жилье не исполнили, что послужило причиной, ограничившей ФИО1 в праве на реализацию предусмотренных законом гарантий по обеспечению жильем.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что истец в силу Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ имел право на дополнительные социальные гарантии. Однако до достижения возраста 23 лет истец не был своевременно постановлен на учет нуждающихся в жилом помещении. Права истца были нарушены вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей по защите его прав уполномоченными на то органом и лицами, в тот период, когда он был несовершеннолетней, и поэтому по обстоятельствам, не зависящим от истца, он был лишен возможности реализовать предоставленное данным законом право на обеспечение жильем.

Таким образом, органы местного самоуправления должны были обеспечить ФИО1 по достижении им возраста 18 лет и по окончании пребывания в государственном детском учреждении жилым помещением. Однако указанная обязанность исполнена не была, жилье истцу ни по договору социального найма, как того требовали статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статья 8 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакциях, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, ни на условиях договора найма специализированного жилого помещения, как это определено ныне действующим законодательством, не предоставлено до настоящего времени.

В связи с этим защита прав и интересов ФИО1 должна быть осуществлена судом.

Учитывая изложенное, суд считает надлежащим ответчиком по делу Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району, а исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области удовлетворить. 

Признать ФИО1 лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району обязанность поставить ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в г. Камышлове Свердловской области на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей специализированного жилищного фонда Свердловской области и включить его в список для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области.

Решение в окончательной форме принято 20 июня 2017 года.

Судья Луценко В.В.