УИД 28RS0004-01-2024-008163-46

Дело № 12-769/2024

РЕШЕНИЕ

17 июля 2024 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Михайловского района Амурской области ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 6 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Михайловского района Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 6 мая 2024 года администрация Михайловского района Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Михайловского района Амурской области ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что неисполнение требований исполнительного документа по исполнительному производству от 28.08.2023 г. № 89167/223/28025-ИП не обусловлено виновным бездействием администрации Михайловского района. Требования исполнительного документа исполнены администрацией частично, электролабораторные измерения оборудования котельных проведены 9 октября 2023 года, гидравлические испытание котельных и теплотрасс выполнены в сентябре 2023 года, акты предоставлены в материалы исполнительного производства. На котельной «Квартальная» произведена замена двух водогрейных котлов КВр-1,1. Установлены котлы под номерами № 1376 и № 1463. На котельной «Центральная» установлен новый котел под № 1466. На котельной «Школа-Интернат» установлен новый котел под № 1372. На котельной «Квартальная» установлен резервный сетевой насос Д-320. В рамках договора от 01.09.2023 г., заключенного с ООО «Феникс», выполнены работы по ремонту теплотрассы. По котельной «Школа Интернат» дымосос ДН-9 установлен 4 декабря 2023 года. На котельной «Строительная» 2 октября 2023 года выполнены работы по замене дымовой трубы. На котельной «Школа интернат» выполнены работы по ремонту дымовой трубы. В ответе от 16.02.2024 г. информация о выполненных работах была доведена судебному приставу-исполнителю. Требования исполнительного документа не исполнены в части реконструкции тепловых сетей д.125 мм., протяженностью 200 м., по ул. Терешкова и в части замены дымовой трубы на котельной «Школа Интернат» с. Поярково. Замена дымовой трубы на котельной «Школа Интернат» и реконструкция теплосети по ул. Терешковой с. Поярково во время отопительного периода не производились в связи с недопущением нарушения режима тепло- и водоснабжения, в целях предотвращения нарушения прав граждан на получение качественных коммунальных услуг в зимний период времени. Кроме того, стоимость работ по замене дымовой трубы составляет 1911134 руб., по реконструкции теплосети 1806559,8 руб. В связи с дефицитом бюджета администрацией направлено обращение в министерство ЖКХ Амурской области о потребности в средствах областного бюджета. Таким образом, требования исполнительного документа не исполнены администрацией Михайловского района в полном объеме в срок до 29 марта 2024 года по независящим от администрации причинам.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 15.04.2024 г. № 141/24/98028-АП, администрацией Михайловского района Амурской области, являющейся должником по исполнительному производству от 28.08.2023 г. № 89167/23/98028-ИП, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением от 23 октября 2023 года, а именно до 22 февраля 2024 года, не исполнены требования исполнительного документа, выданного на основании решения Михайловского районного суда от 17 августа 2023 г. по административному делу № 2а-207/2023, которым на администрацию возложена обязанность провести определенный перечень работ на котельных «Квартальная», «Строительная», «Юбилейная», «Сельхозхимия», «Школа интернат», «Центральная», обеспечить указанные котельные и котельную «Средняя школа» нормативным запасом топлива.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении администрации Михайловского района Амурской области производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья, должностное лицо, рассматривающее дело, должен принять меры к надлежащему извещению указанного лица о принятом решении.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что администрация Михайловского района Амурской области извещалась о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении посредством направления уведомления от 15.04.2024 г. № 98028/24/32698 и протокола об административном правонарушении от 15.04.2024 г. № 141/24/98028-АП.

Между тем информация, содержащаяся в уведомлении от 15.04.2024 г. № 98028/24/32698 и протоколе об административном правонарушении от 15.04.2024 г. № 141/24/98028-АП относительно времени рассмотрения дела об административном правонарушении является противоречивой, так в уведомлении указано, что рассмотрение протокола состоится в 11 часов 30 минут 26 мая 2024 года, при этом в протоколе указано о рассмотрении дела в 11 часов 30 минут 6 мая 2024 года.

Данные обстоятельства не позволяют прийти к выводу о надлежащем извещении администрации Михайловского района и правомерном рассмотрении дела в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица.

Кроме того, согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно протоколу от 15.04.2024 г. № 141/24/98028-АП, в отношении администрации Михайловского района Амурской области возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Между тем, по результатам рассмотрения дела врио начальника отделения – старший судебный пристав специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России признал юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, при этом выводов относительно переквалификации действий администрации Михайловского района обжалуемое постановление не содержит.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как установлено ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

Как следует из материалов дела, на постановление судебного пристава-исполнителя от 1 февраля 2024 года о назначении нового срока исполнения администрацией Михайловского района представлен ответ от 16.02.2024 г. № 01-05-689, поступивший специализированное отделение судебных приставов по Амурской области 20 февраля 2024 года.

В указанном ответе главой Михайловского района приведены сведения о частичном исполнении требований исполнительного документа, а также изложены обстоятельства неисполнения судебного решения по административному делу № 2а-207/2023 в срок до 22 февраля 2024 года, то есть обстоятельства, непосредственно относящиеся к событию административного правонарушения, подлежащие правовой оценке при разрешении вопроса о виновности юридического лица.

В нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, должностным лицом специализированного отделения судебных приставов по Амурской области при рассмотрении дела доводы администрации Михайловского района не проверены, обстоятельства, изложенные в ответе на постановление о назначении нового срока исполнения, на предмет виновности юридического лица в совершении административного правонарушения не оценены, принятое постановление, в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, не содержит мотивированной оценки обстоятельств, на которые ссылается администрация Михайловского района.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, привлечении юридического лица к административной ответственности с нарушением установленного законом порядка, в связи с чем в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением материалов дела на новое рассмотрение.

В связи с отменой постановления по вышеуказанному основанию иные доводы жалобы, в том числе относительно отсутствия состава административного правонарушения, правовой оценке не подлежат, поскольку это предрешит выводы должностного лица при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 6 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Михайловского района Амурской области – отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов