Дело № 2а-109/2025

УИД № 81RS0001-01-2025-000194-08

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 ноября 2025 года с. Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе председательствующего Петровой И.В., 

при секретаре судебного заседания Кочкуровой Л.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Косинского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации Косинского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по созданию противопожарной минерализованной полосы вокруг территории п.Кордон Косинского муниципального округа шириной не менее 10 метров, возложении обязанности по созданию противопожарной минерализованной полосы вокруг территории поселка Кордон Косинского муниципального округа шириной не менее 10 метров на участке местности с координатами № Ш-59.947903, Д-55.055970 ул.Молодежная, 18, протяженностью 72 метра вдоль границы забор до пересечения ул. Молодежной в срок не позднее 31.05.2026,

у с т а н о в и л:

Прокурор Косинского района обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Косинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по созданию противопожарной минерализованной полосы вокруг территории п.Кордон Косинского муниципального округа шириной не менее 10 метров, а также возложении обязанности на администрацию Косинского муниципального округа Пермского края по созданию противопожарной минерализованной полосы вокруг территории п.Кордон Косинского муниципального округа шириной не менее 10 метров в срок не позднее 31.05.2026.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании информации Косинского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» прокуратурой Косинского района в июне 2025 года проведена проверка исполнения администрацией Косинского муниципального округа Пермского края законодательства в сфере пожарной безопасности в лесах, в ходе которой установлено, что отсутствует минерализованная полоса между границами лесного фонда и границами п.Кордон Косинского района, чем нарушены права граждан в сфере пожарной безопасности. Меры прокурорского реагирования в виде представления не привели к положительным результатам, поскольку нарушения не устранены, что и послужило основанием для обращения за судебной защитой.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на требованиях административного иска настаивал, уточнив их в части точек координат и протяженности минерализованной полосы с учетом особенности расположения лесного фонда с границами населенного пункта.

Представитель администрации Косинского муниципального округа ФИО3, с уточненными требованиями согласилась, пояснив, что в пределах указанных истцом координат, имеется фактическая возможность создания минерализованной полосы шириной не менее 10 метров. Не согласилась с бездействием, указывая, что осмотр п. Кордон был проведен по инициативе администрации района, после которого появилось представление прокурора района о создании минерализованной полосы. В последующем было обращение о внесении изменений в бюджет Косинского муниципального округа для реализации мероприятия по созданию вокруг населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, противопожарной минерализованной полосы, в том числе в п. Кордон. 

Свидетель ФИО4, инженер по охране и защите леса 2 категории Косинского лесничества ГКУ «Управления лесничествами Пермского края» суду пояснил, что фактической возможности создания минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг п. Кордон нет в виду того, что есть места, где лесной фонд непосредственно граничит и с земельными участками, собственниками которых являются граждане, и с Россетями, линия электропередач. Техническая возможность создания этой полосы имеется в районе 1,5 км, которую можно установить с определением конкретных координат, путем выхода на место. Есть границы лесного фонда с населенным пунктом, на которых имеется иной противопожарный барьер, а именно: дорога, река, лесной ручей.

Свидетель ФИО5, главный инспектор Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов Пермского края по пожарному надзору суду пояснил, что в мае 2025 была проведена проверка населенных пунктов, подверженных угрозе природных пожаров, в ходе которой установлено, что п. Кордон не соответствует требованиям пожарной безопасности. Минерализованная полоса – это верхний слой, трава, кустарник, условно можно и граблями убрать сухую траву, чтоб обеспечить преграду для переходя огня со стороны леса. В законодательстве есть понятия противопожарные разрывы по границам населенных пунктов, противопожарные барьеры. Когда проводится осмотр территорий на соответствие территории населенного пункта требованиям пожарной безопасности, учитываются и минерализованные полосы и противопожарные барьеры, например дорога, река, ручей.

Выслушав стороны, свидетелей, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) определено, что требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских пунктов в числе прочих относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий городских округов (статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ).

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Общие требования к обеспечению безопасности в лесах установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

В силу абзаца «а» пункта 4 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно пункту 10 Правил пожарной безопасности в лесах со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов» установлено, что к мерам противопожарного обустройства лесов, также относятся, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление.

Судом установлено, что на основании Постановления Правительства Пермского края от 13.03.2025 № 208-П «О внесении изменений в постановление Правительства Пермского края от 22 марта 2023 г. № 195-п «Об усилении мер противопожарной безопасности на территории Пермского края в весенне-летний пожароопасный сезон» п. Кордон Косинского района входит в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе распространения лесных пожаров на территории Пермского края (л.д. 26-27).

Косинский район Пермского края входит в Перечень муниципальных образований Пермского края, для которых весенне-летний пожароопасный сезон устанавливается с 30 апреля, особоопасный противопожарный режим устанавливается в периоды с 30 апреля по 10 мая и с 27 мая по 10 июня текущего 2025 года (л.д.25).

Постановлением Правительства Пермского края от 22.03.2023 № 195-п «Об усилении мер пожарной безопасности на территории Пермского края в весенне-летний пожароопасный сезон» (в редакции Постановления Правительства Пермского края от 13.03.2025 № 208-п) утвержден План дополнительных мероприятий, направленных на обеспечение особого противопожарного режима на территории Пермского края (далее - План).

Согласно п. 1.5. Плана, главам (главам администраций) муниципальных образований Пермского края в срок до 30 апреля текущего года надлежит организовать выполнение работ по созданию противопожарных минерализованных полос и дополнительных противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, подверженных угрозе распространения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Пермского края (далее - Перечень).

В соответствии с п.п. 70, 71, 72, 73 указанного Перечня, к населенным пунктам, подверженным угрозе распространения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, отнесены п. Сосновка, п. Верх-Лель, д.Левичи и п. Кордон Косинского муниципального округа.

В соответствии с п. 71 вышеуказанного Постановления в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно акту осмотра территории от 16.05.2025 Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в лице Косинского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» минерализованная полоса между границами лесного фонда и границами п. Кордон Косинского района отсутствует (л.д.9 оборот). Приложена фототаблица с тремя фотографиями, то есть три границы с лесным фондом.

По результатам проведения проверки прокуратурой Косинского района в адрес главы Косинского муниципального округа 20.06.2025 внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 15-16). 

Из ответа от 27.06.2025 № 1124 по результатам рассмотрения представления прокурора следует, что администрацией Косинского муниципального округа направлена заявка о выделении дополнительного финансирования на проведение мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Косинского муниципального округа по созданию вокруг территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, противопожарных минерализованных полос (опашка вокруг населенных пунктов: п. Сосновка, п. Верх-Лель, п. Кордон, д. Левичи). Проект решения «О внесении изменений в бюджет Косинского муниципального округа Пермского края на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», утвержденный решением Думы от 16.12.2024 № 103, будет рассмотрен на ближайшем заседании Думы Косинского муниципального округа. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта п. Кордон, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, вокруг территории на землях населенного пункта, частично будут созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры (срок исполнения до 01.08.2025) (л.д. 17).

Согласно информации от 01.09.2025 №1407 следует, что проект решения «О внесении изменений в бюджет Косинского муниципального округа Пермского края на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», утвержденный решением Думы от 16.12.2024 № 103, рассмотрен 14.07.2025 на заседании Думы Косинского муниципального округа, по рекомендации комиссии по экономике, бюджету и налогам Думы Косинского муниципального округа данная поправка не была включена на голосование (л.д. 20).

При рассмотрении настоящего административного дела стороной административного ответчика данный факт не оспаривался. 

На основании изложенного, исходя из того обстоятельства, что пожарная безопасность округа обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации Косинского муниципального округа в части создания противопожарной минерализованной полосы вокруг территории п.Кордон Косинского муниципального округа.

Таким образом, установив, что ответчиком не осуществлена обязанность по созданию противопожарной минерализованной полосы вокруг территории п.Кордон Косинского муниципального округа, что нарушает права граждан в сфере пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора о признании такого бездействия незаконным является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом требования о возложении заявленной обязанности, также являются обоснованными, входят в компетенцию административного ответчика и являются способом защиты нарушенного права, а с учетом характера и объема возложенных действий, имеется реальная возможность совершить их в заявленный прокурором срок.

Доводы представителя ответчика о том, что со стороны администрации района отсутствует бездействие по созданию минерализованной противопожарной полосы вокруг п. Кордон, так как администрацией инициирован осмотр территории, а также подана заявка на выделение дополнительных денежных средств для её создания, подлежат отклонению

С момента внесения населенного пункта в Перечень пунктов, подверженных угрозе распространения лесных пожаров до подачи иска в суд со стороны ответчика фактических активных действий по созданию такой полосы или иных противопожарных барьеров, позволяющих обезопасить п. Кордон в случае возникновения лесных пожаров произведено не было, доказательств тому суду представлено не было. Заявку на выделение дополнительных денежных средств для создания минерализованных полос, направленной заведующей отделом общественной безопасности главе муниципального округа суд расценивает, как формальный подход к разрешению возникшей ситуации, поскольку данная заявка подана в нарушение требований ст. 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой регламентирован порядок подачи заявки. 

Вышеуказанные доводы не могут свидетельствовать о том, что в пожароопасный сезон в период с 30 апреля по 10 мая и с 27 мая по 10 июня п. Кордон находился в безопасном положении на случай возникновения лесных пожаров.

Со стороны администрации района не было предпринято мер по созданию иных противопожарных барьеров на случай невозможности создания именно минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта, как это прямо указано в законе, а потому сделать вывод об отсутствии бездействия, не представляется возможным.

Руководствуясь ст.ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Косинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Косинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по созданию противопожарной минерализованной полосы вокруг территории п.Кордон Косинского муниципального округа шириной не менее 10 метров.

Возложить на администрацию Косинского муниципального округа обязанность по созданию противопожарной минерализованной полосы вокруг территории поселка Кордон Косинского муниципального округа шириной не менее 10 метров на участке местности с координатами № Ш-59.947903, Д-55.055970 ул. Молодежная, 18, протяженностью 72 метра вдоль границы забор до пересечения ул. Молодежной в срок не позднее 31.05.2026.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2025 года.