Дело № 2а-222/2023

25RS0026-01-2023-000200-33

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт Лучегорск 28 июня 2023 года

Пожарский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи

Новоградской В.Н., при секретаре Поповой Н.В., с участием:

помощника прокурора Пожарского района Галан Т.Н., 

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пожарского района, предъявленного в интересах ФИО3 ФИО10, ФИО3 ФИО11, ФИО3 ФИО12, ФИО3 ФИО13 к администрации Пожарского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пожарского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд, в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 с административным исковым заявлением к администрации Пожарского муниципального округа Приморского края, указав, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении прав и законных интересов при предоставлении земельных участков, в ходе которой установлено, что в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 г. № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае», постановлением администрации Лучегорского городского поселения от 30.03.2022 г. № 172-П ФИО1 включена в Реестр с присвоением реестрового номера № 65. 30.01.2023 прокуратурой района в адрес администрации Пожарского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований в сфере земельного и бюджетного законодательства. Указанное представление 21.02.2023 рассмотрено, однако земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность и включенным в реестр с присвоением кадастровых номеров в установленный ч. 12 ст. 5 Закона № 837-K3 срок не предоставлены в связи с отсутствием сформированных земельных участков. Полагает, что администрацией Пожарского муниципального округа нарушены права и законные интересы ФИО1 имеющей детей: ФИО4, ФИО5 и ФИО6 на предоставление им в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в границах Пожарского муниципального округа, для индивидуального жилищного строительства. С учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие администрации Пожарского муниципального округа в части несоблюдения срока рассмотрения заявления ФИО1, имеющей детей ФИО4, ФИО5, ФИО6 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в общую долевую собственность в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае»; возложить на администрацию Пожарского муниципального округа обязанность принять решение по указанному заявлению ФИО1 с соблюдением порядка, установленного ст. 5 Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае», в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном прокурор и административный истец ФИО1 заявленные требования поддерживают, просят их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признала, суду показала, что причиной непредставления земельного участка семье Ч-вых является отсутствие необходимого количества земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства. 14.04.2023 года был заключён муниципальный контракт № 01205000060230000070001 на выполнение научно-исследовательской работы по разработке проекта генерального плана и правил землепользования и застройки Пожарского муниципального округа Приморского края, срок выполнения работ с апреля 2023 по январь 2024 года. Далее необходимо провести: обязательную процедуру согласования проектов генерального плана и правил землепользования и застройки Пожарского муниципального округа Приморского края в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (декабрь 2023 года - февраль 2024 года); публичные слушания (февраль 2024 года - март 2024 года); утверждение генерального плана Думой Пожарского муниципального округа (март 2024 года); утверждение правил землепользования и застройки Думой Пожарского муниципального округа (апрель 2024 года); внесение сведений о границах населённых пунктов и территориальных зон в ЕГРН (апрель 2024 года - май 2024 года); подготовку проекта планирования территории и проекта межевания территории (территория для ИЖС) (июнь 2024 года - декабрь 2024 года). У администрации отсутствует возможность предоставить в собственность бесплатно земельный участок семье Ч-вых в течение 180 календарных дней со дня включения в реестр. 02.12.2022 г. принят Закон Приморского края № 237-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае», который внёс изменения в условия и порядок предоставления земельных участков многодетным семьям. Законом предусмотрена возможность предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, включённым в реестр и не получившим земельный участок, единовременной денежной выплаты взамен предоставления в собственность бесплатно земельного участка, эти изменения вступят в законную силу только 01 июля 2023 года. На сегодняшний день ведётся работа в части разработки и подготовки проектов нормативно-правовых актов о предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, единовременной денежной выплаты, с определением размера выплаты и порядка её предоставления. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. 

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что 11.03.2022 г. ФИО1 обратилась с заявлением к главе Лучегорского городского поселения о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пгт Лучегорск (л.д. 10). Постановлением администрации Лучегорского городского поседения Пожарского муниципального района Приморского края от 30.03.2022 № 172-П ФИО1 имеющая детей: ФИО4, 29.03.2011 г. р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. включена в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка на территории Лучегорского городского поселения, с присвоением реестрового номера - № 65 (л.д. 11). 

В соответствии с положениями частей 12-15 статьи 5 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае» (далее – Закон Приморского края № 837-КЗ), уполномоченные органы местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр, а в случае присвоения гражданину нового реестрового номера в соответствии с частью 2 статьи 5(1) и абзацем третьим части 9 статьи 5(3) настоящего Закона - со дня присвоения нового реестрового номера, принимают решение о предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям земельного участка.

В течение 10 календарных дней со дня принятия решения о предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям земельного участка уполномоченные органы местного самоуправления уведомляют гражданина (граждан) о принятом решении.

Решение о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям принимается уполномоченным органом местного самоуправления после проведения проверки соответствия гражданина (граждан) и его (их) детей требованиям пункта 2 части 4 статьи 2 настоящего Закона: 1) по результатам жеребьевки, проводимой в соответствии со статьей 5(1) настоящего Закона; 2) без проведения жеребьевки в случае, установленном частью 3 статьи 5(1) настоящего Закона.

В целях проведения проверки соответствия гражданина (граждан) и его (их) детей требованиям пункта 2 части 4 статьи 2 настоящего Закона уполномоченный орган местного самоуправления в день проведения жеребьевки запрашивает в отношении гражданина (граждан), принимавшего (принимавших) участие в жеребьевке, соответствующую информацию и документы.

В случае, установленном частью 3 статьи 5(1) настоящего Закона, уполномоченный орган местного самоуправления запрашивает в отношении гражданина (граждан) информацию, указанную в абзаце первом настоящей части, не позднее чем за 15 дней до истечения срока, определённого абзацем первым части 12 настоящей статьи.

Уполномоченный орган местного самоуправления в течение пяти календарных дней со дня получения информации, указанной в части 14 настоящей статьи, принимает решение: 1) о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям в случае соответствия гражданина (граждан) и его (их) детей требованиям пункта 2 части 4 статьи 2 настоящего Закона; 2) об исключении гражданина (граждан) из реестра в случаях, установленных пунктами 3 и 4 части 16 настоящей статьи.

Прокуратурой Пожарского района проведена проверка соблюдения администрацией Пожарского муниципального округа требований законодательства в сфере земельных правоотношений в части предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно, а также бюджетного законодательства и 30.01.2023 г. в адрес администрации Пожарского муниципального округа вынесено представление № 7-26-2023-15/39-23 об устранении нарушений в сфере земельного и бюджетного законодательства (л.д. 16). 

Согласно сообщения администрации Пожарского муниципального округа Приморского края от 21.02.2023 г. № 1420/01-04-34, по результатам рассмотрения представления прокуратуры Пожарского района, указанным в представлении гражданам, земельные участки для индивидуального жилищного строительства не предоставлены, администрация Пожарского муниципального округа в соответствии с Законом Приморского края от 28.03.2022 г. № 73-КЗ «О Пожарском муниципальном округе Приморского края», решением Думы Пожарского муниципального округа Приморского края от 22.11.2022 г. «О создании администрации Пожарского муниципального округа Приморского края» приступила к исполнению своих полномочий по решению вопросов местного значения с 01.01.2023 г. Администрацией Пожарского муниципального округа ведётся подготовка проектов нормативно-правовых актов о предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, единовременной денежной выплаты, определяется размер выплаты и порядок ее предоставления в соответствии с Законом Приморского края от 02.12.2022 г. №237-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае» (л.д.20). 

Из анализа законодательства, регулирующего спорные правоотношения, следует, что действия по осуществлению необходимых процедур по формированию, включению земельных участков в соответствующий перечень для дальнейшего бесплатного предоставления гражданам в рамках Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-КЗ, а также обязательное проведение жеребьёвки должны быть предприняты уполномоченным органом в пределах срока, установленного частью 12 статьи 5 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае». Перечисленные мероприятия являются частью процедуры бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае, ограниченной определённым сроком, в результате которой уполномоченным органом принимается решение о предоставлении земельного участка либо об исключении гражданина (граждан) из реестра.

Поскольку администрация Лучегорского городского поселения Пожарского муниципального района, а ныне администрация Пожарского муниципального округа Приморского края не выполнила своевременно возложенные законом обязанности по принятию решения о предоставлении заявителю ФИО1, имеющей трех детей земельного участка либо об исключении гражданина из реестра, суд приходит к выводу о незаконности бездействия органа местного самоуправления.

Довод представителя административного ответчика о том, что к администрации Пожарского муниципального округа Приморского края с 01.01.2023 г. перешли полномочия по решению вопросов местного значения, глава Пожарского муниципального округа приступил к исполнению полномочий 31.03.2023 г. и вновь образованный орган местного самоуправления не может нести ответственность за деятельность должностных лиц иных органов местного самоуправления, ранее исполнявших указанные полномочия, несостоятелен, поскольку в силу ч. 5 ст. 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Учитывая изложенное, требования прокурора в интересах Ч-вых являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

При установлении срока, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что срок принятия решения установлен законом - 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр, учитывает длительность нарушения прав семьи Ч-вых в связи с чем суд полагает разумным и достаточным установление срока исполнения административным ответчиком обязанности принять решение по заявлению ФИО1 - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Пожарского муниципального округа Приморского края в части несоблюдения срока рассмотрения заявления ФИО3 ФИО14, имеющей детей: ФИО3 ФИО15, ФИО3 ФИО16 и ФИО17 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 года № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае».

Возложить на администрацию Пожарского муниципального округа Приморского края обязанность принять решение по заявлению ФИО3 ФИО18, имеющей детей: ФИО3 ФИО19, ФИО3 ФИО20 и ФИО3 ФИО21 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с соблюдением порядка, установленного статьёй 5 Закона Приморского края от 08.11.2011 года № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае», в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Пожарский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение составлено 12.07.2023 г.

Судья Новоградская В.Н. 

Копия верна: Судья Новоградская В.Н.

Секретарь Попова Н.В.