Дело № 2-3347/23

УИД: 51RS0001-01-2023-002889-13

Мотивированное 

решение

 изготовлено 22 ноября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Зиминой Ю.С.,

при секретаре Окатовой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа г. Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мурманска о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского административного округа г.Мурманска обратился в Октябрьский районный суд г.Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мурманска о понуждении совершить определенные действия. 

В обоснование искового заявления указал на то, что прокуратурой округа была проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Ленинского административного округа г.Мурманска. 

Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 №492-ПП/10 утверждена территориальная схема обращения с отходами Мурманской области, которой определены места нахождения объектов накопления ТКО. Адресный перечень мест накопления ТКО на территории г. Мурманска, в частности в Ленинском округе, изложен в таблице 9.1.1, являющейся приложением к указанному постановлению. 

В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка, расположенная в районе дома №1/2 по ул. Набережной в г. Мурманске находится за пределами границ придомовых территорий многоквартирных доиов №1/2,3,3а по ул. Набережной, №4,6 по ул. Нахимова в г. Мурманске и не является общедомовым имуществом многоквартирных домов, которая не отвечает нормам и требованиям, предусмотренным законодательством, а именно не имеет твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, предупреждающее распространение отходов за пределы контейнерной площадки, а также не оборудована элементами сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, информационной табличкой, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры и информацией о сроках удаления отходов и контактной информацией ответственного лица. 

Поскольку место накопления ТКО должным образом не обустроено, это не способствует сохранению благоприятной среды, создает предпосылки для загрязнения отходами компонентов природной среды и создает угрозу для жизни и здоровья населения. 

Уточнив требования, ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Ленинского административного округа г.Мурманска просит суд возложить на администрацию муниципального образования город Мурманск обязанность в течение 03 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов у дома по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным обьектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, а именно твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, предупреждающим распространение отходов за пределы контейнерной площадки; привести в соответствие с «Правилами благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск», утвержденных решением Совета депутатов г.Мурманска от 27 октября 2017 года №40-712, а именно: оборудовать элементами сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями (пункт 5.2.14.2), информационной табличкой, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры и информацией о сроках удаления отходов и контактной информацией ответственного лица (пункт 5.2.14.6)

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского округа г.Мурманска поддержала уточненное исковое заявление по изложенным в нем доводам и основаниям. Указала, что истец изменяя первоначально заявленные требования и предъявляя их к ООО «Комфорт» не обладал информацией, что контейнерная площадка расположена за пределами границ МКД. В последствии, в ходе комиссионного обследования, назначенного в рамках рассмотрения дела, было установлено, что площадка не располагается в границах МКД, в связи с чем требования были вновь уточнены, надлежащим ответчиком была заявлена вновь администрация. Первоначальная замена администрации г. Мурманска на ООО «Комфорт», не означала отказ от иска к администрации г. Мурманска. 

Представитель ответчика администрации г. Мурманска в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, пояснила, что прокуратурой округа была проведена проверка в отношении ненадлежащего лица, поскольку обязанность по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов для домов, возложена на управляющую организацию. Просила в удовлетворении исковых требований отказать. Полагала, что ранее заменяя ответчика с Администрации г. Мурманска на ООО «Комфорт» истец отказался от требований к администрации и вновь предъявлять их не в праве. Также полагала, что заявленные требования нецелесообразны, поскольку спорный МКД признан аварийным и подлежащим сносу.

Представители третьего лица ООО «Комфорт» в судебном заседании участия не принимали, ранее в заседании пояснили, что обязанность по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов лежит на органах местного самоуправления. Также указали, что в соответствии с публичной картой, место расположения контейнерной площадки не находится в границах земельного участка МКД, собственниками МКД решений о создании контейнерной площадки не принималось. ООО «Комфорт» в отношении спорного дома назначена лишь управляющей организацией.

Представитель третьего лица Комитета территориального развития и строительства администрации г.Мурманска в судебном заседании поддержал позицию администрации г. Мурманска, полагал, что требования прокурора не подлежат удовлетворению. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, индивидуальными предпринимателями (п. 1).

Пунктом 3 данных Санитарных правил предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 13.4 данного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в силу пункта 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Решением Совета депутатов г.Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712 утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск», согласно пункту 5.2.14.1 которых контейнерной площадкой является место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с п.5.2.14.2 указанных Правил обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение, контейнеры с крышкой.

Согласно п.5.2.14.6 указанных Правил контейнерные площадки, помимо информации о сроках удаления отходов и контактной информации ответственного лица снабжаются информационной табличкой, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского административного округа г.Мурманска проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Ленинского административного округа г.Мурманска.

Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 №492-ПП/10 утверждена территориальная схема обращения с отходами Мурманской области, которой определены места нахождения объектов накопления ТКО. 

Адресный перечень мест накопления ТКО на территории г. Мурманска, в частности в Ленинском административном округе, изложен в таблице 9.1.1., являющейся приложением к указанному постановлению.

Так, в соответствии с указанным реестром, а именно п. 537, предусмотрено нахождение ТКО по адресу 

<

...>.

Указанный многоквартирный дом на основании постановления администрации города Мурманска от 14.05.2018 №1340 признан аварийным и подлежащим сносу, включен в подпрограмму «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017» на 2023-2028 годы, муниципальной программы, согласно которой расселение указанного дома запланировано на 2028 год. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным обьектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная у многоквартирного дома по адресу: 

<

...> не оборудована твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, предупреждающим распространение отходов за пределы контейнерной площадки. 

Кроме того, указанная площадка, в нарушение п.5.2.14.2, п.5.2.14.6 «Правил благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск», утвержденных решением Совета депутатов г.Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712, не оборудована элементами сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, информационной табличкой, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры и информацией о сроках удаления отходов и контактной информацией ответственного лица.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались в судебном заседании представителями ответчика. 

Пунктом 28 статьи 12 Устава муниципального образования городской округ город-герой Мурманск, утвержденного Советом депутатов города Мурманска от 29 марта 2018 года № 45-787 к полномочиям администрации г.Мурманска относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.4 ч.1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. 

На основании постановления администрации г. Мурманска от 29.06.2017 №2115 обслуживаем МКД по адресу 

<

...>, осуществляет ООО «Комфорт». 

В соответствии с п. 2 Правил 491 в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен МКД и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. 

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Данная позиция также отражена в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 3 апреля 2019 г. № 11696-АО/06 «О новой системе по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Из материалов дела следует, что контейнерная площадка, расположенная в районе дома № 1/2 по ул. Набережная в г.Мурманске находится за пределами границ придомовых территорий и земельных участков многоквартирных домов № 1/2, 3, 3А по улице Набережной, № 4, 6 по улице Нахимова в г.Мурманске и не является общедомовым имуществом многоквартирных домов. 

Указанное обстоятельство также подтверждается актом осмотра от 27 июля 2023 года, согласно которому комиссией в составе специалиста ММБУ «Экосистема» ФИО1, старшего помощника прокурора Ленинского административного округа г.Мурманска Кротовой К.А., представителя ООО «Комфорт» ФИО2 установлено, что контейнерная площадка по улице Набережная, д. 1/2 в г.Мурманске предназначенная для сбора твердых коммунальных отходов жителями многоквартирных домов № 1/2, 3, 3А по ул. Набережной, № 4, 6 по улице Нахимова в г. Мурманске, расположена за пределами границ придомовых территорий. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что место расположения спорной площадки не входит в состав общего имущества МКД, расположена за границами земельных участков МКД, суд приходит к выводу о том, что именно ответчик в лице администрации г.Мурманска обязан обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную в районе дома № 1/2 по ул. Набережная в г.Мурманске. 

Доводы стороны ответчика о том, что истец отказался от иска к администрации, поскольку ранее заявлял ходатайство о замене ненадледащего ответчика на надлежащего ООО «Комфорт», являются ошибочными и основаны на неверном толковании норм права. При этом, истец в ходе рассмотрения дела в письменном виде отказ от иска к администрации города Мурманска не заявлял, определение о прекращении производства по делу не выносилось. Истец не лишен возможности ввиду изменения обстоятельств и своей позиции неоднократно заявить о замене ответчика с ненадлежащего на надлежащего. Злоупотребления правом в ходе рассмотрения данного дела со стороны истца не установлено. 

Поскольку после первоначальной замены ответчика администрации г. Мурманска на ООО «Комфорт», администрация в качестве третьего лица не привлекалась, в связи с чем, о рассмотрении дела в последствии не извещалась. Определение суда от 04.09.2023 было направлено в адрес администрации г. Мурманска, для сведений. Заявлений о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица от администрации не заявлялось. После удовлетворения ходатайства истца о замене ответчика ООО «Комфорт» на администрацию г. Мурманска, последний был своевременно уведомлен о рассмотрении дела и принимал участие в судебных заседаниях. 

Факт того, что МКД 1/2 по ул. Набережной в г. Мурманске признан аварийным и подлежащим сносу, не является основанием для отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку спорная площадка предназначена для обслуживания ни только указанного МКД, а кроме того, до настоящего момент дом не расселен, срок расселения установлен до 2028 года, в последствии может быть продлен, МКД не снесен, реестр мест расположения площадок не пересмотрен, является актуальным. 

В ходе рассмотрения дела безусловных доказательств, свидетельствующих о невозможности обустроить контейнерную площадку не представлено, в ходе комиссионного обследования указанные замечания со стороны участников не заявлялись, кроме того, представленное письмо Управления Ленинского АО г. Мурманска ничем не подтверждено, причины по которым по их мнение возведение невозможно не указано, представленный снимок участка не читаем. 

Рассматривая требования прокурора об установлении срока, в течение которого ответчик обязан устранить выявленные нарушения, суд учитывает, что ответчику необходимо определенное время для надлежащего выполнения указанных действий. В связи с чем, в соответствии с положениями ст.206 ГПК Российской Федерации, суд устанавливает срок для устранения указанных нарушений действующего законодательства в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и достаточным для выполнения ответчиком возложенной на него судом обязанности.

Каких - либо возражений в этой части стороной ответчика в судебном заседании не приведено. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского административного округа г. Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мурманска о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать администрацию города Мурманска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов по адресу 

<

...> соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПин 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а именно твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, предупреждающим распространение отходов за пределы контейнерной площадки; правилам благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений совета депутатов г. Мурманска, утвержденные решением Совета депутатов г.Мурманска от 27.10.2017 №40-712, а именно элементами сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями (п.5.2.14.2), информационной табличкой, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры и информацией о сроках удаления отходов и контактной информацией ответственного лица (п. 5.2.14.6).

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Зимина