Дело № 12-121/2021 

УИД-26RS0024-01-2021-001782-89

Р Е Ш Е Н И Е

г. Невинномысск 08 июня 2021 года 

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Трачук А.А., с участием представителей лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Энел Россия» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КРФоАП, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО3 26.04.2021 года, 

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо ПАО «Энел Россия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КРФоАП и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПАО «Энел Россия» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Выслушав представителей заявителя, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу. 

Как следует из материалов дела, по результатам проведения плановой выездной проверки согласно распоряжению Росприроднадзора от 08.12.2020 № 88-р обнаружено, что юридическим лицом ПАО «Энел Россия» допущено нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него, а именно: нарушен п.1 Условий действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 03.03.2017 № 000031-В - в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 03.03.2017 № 000031-В, отсутствуют выбросы бенз(а)пирена.

Данное загрязняющее вещество включено в «Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р.

При расчете выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от паровых котлов (источники выбросов 0001, 0002, 0003, 0004) филиалом «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» не учтены выбросы бенз(а)пирена.

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия», осуществляется на основании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 03.03.2017 № 000031-В (выдано на основании приказа № 279 от 03.03.2017 Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу). Срок действия с 03.03.2017 по 14.12.2021.

Перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на территории филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия», условия действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух указаны в приложениях к Разрешению, которые являются его неотъемлемой частью.

В перечне вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на территории филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия», Бенз(а)пирен отсутствует.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения административным органом юридического лица ПАО «Энел Россия» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. 

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного территориальными органами Росприроднадзора.

В соответствии с пунктом 8 Положения в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности разработка предельно допустимых веществ юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

На основании пункта 11 Положения, источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и перечни вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, для юридических лиц устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 ФЗ № 96 юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с установленными требованиями.

Как следует из представленных материалов инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников проводилась ПАО «Энел Россия» в 2016 году и результаты ее утверждены 31.05.2016 года.

Инвентаризация выбросов паровых котлов и разработка нормативов осуществлялись в соответствии с Инструкцией по инвентаризации выбросов в атмосферу загрязняющих веществ тепловых электростанций и котельных РД 153-34.0-02.313-98. М., СПО ОРГРЭС, 1998 г, (далее - Инструкция по инвентаризации) (приложение 3) и Инструкцией по нормированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для тепловых электростанций и котельных РД 135-34.0-02.303. 

В соответствии с Инструкцией по инвентаризации при инвентаризации, проводимой совместно с нормированием выбросов учету, подлежат загрязняющие вещества, установленные Инструкцией по нормированию, и источники выделения загрязняющих веществ, приведенные в табл.1 данной инструкции.

На основании п. 2.1 Инструкции по нормированию и таблицей 1 Инструкции по инвентаризации учету и нормированию подлежат выбросы бенз(а)пирена только для котлов паропроизводительностью менее 30 т/ч.

Характеристика паровых котлов ПАО «Энел Россия» на филиале «Невинномысская ГРЭС» в проекте ПДВ (приложение 6), все котельное оборудование имеет производительность более 30 т/ч.

А потому выбросы бенз(а)пирена не учтены при инвентаризации, разработке нормативов ПДВ и получении разрешения на выбросы, как не подлежащие учету и нормированию.

Применение положений Инструкций по инвентаризации и нормированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу принято административным органом при установлении нормативов ПДВ и выдаче разрешения на выбросы, в которых загрязняющее вещество бенз(а)пирен не учтено в качестве подлежащего учету и нормированию при выбросах от паровых котлов.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ загрязняющее вещество - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы.

Как следует из статьи 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 октября 2008 года N 288, пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года N 404, административному органу помимо факта выброса необходимо также подтвердить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующих получения специального разрешения.

Таким образом, выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе еще не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ – нарушении условий на выброс вредных веществ в атмосферный воздух и вредное физическое воздействие на него. Для привлечения к ответственности по указанной норме необходимо доказать, помимо наличия на предприятии источника выбросов и нарушения условий разрешения, также то, что источник осуществляет выброс вредных веществ, то есть в превышающих допустимые нормы концентрациях. Последнее возможно доказать по результатам экспертизы выбросов.

По данному делу факт выброса вредных веществ, не установленных в разрешении - Бенз(а)пирена, в атмосферный воздух не доказан, момент выброса вредных веществ в атмосферный воздух не определен.

Из материалов дела также следует, что ПАО «Энел Россия» в период вменяемого ему правонарушения имело разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. К указанным разрешениям приложен перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух.

При названных обстоятельствах оснований для привлечения ПАО «Энел Россия» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ не имелось в связи с отсутствием в действиях состава указанного административного правонарушения, в связи, с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу представителя ПАО «Энел Россия» ФИО2 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Энел Россия» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Энел Россия», прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ПАО «Энел Россия» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии. 

Судья А.А. Трачук