Дело №2а-2448/2024

УИД 33RS0011-01-2024-003970-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 21 августа 2024 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при помощнике судьи Пелёвиной Е.А.,

с участием ст. помощника прокурора Васевой Е.П.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное исковое заявление Ковровского городского прокурора к администрации города Коврова, Управлению образования администрации города Коврова, МБОУ г. Коврова «СОШ № 17 имени Героя Советского Союза Павла Семеновича Маштакова г. Коврова Владимирской области» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

...>,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к администрации города Коврова, Управлению образования администрации города Коврова, МБОУ г. Коврова «СОШ № 17 имени Героя Советского Союза Павла Семеновича Маштакова г. Коврова Владимирской области» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

...>.

В обоснование заявленных требований указал, что, вопреки предписаниям федерального законодательства, государственных стандартов обследование технического состояния здания школы, введённого в эксплуатацию в 2002 году, не проведено, что создаёт угрозу охраняемым законом интересам.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Васева Е.П. поддержала заявленные требования в полном объёме. Пояснила, что в просительной части административного иска допущена техническая ошибка, в связи с не указанием административного ответчика Управления образования администрации г. Коврова, данное юридическое лицо указано во вводной части административного иска, требования прокурора также адресованы к названному Управлению. Также допущена техническая ошибка в части установления срока (в течение 6 месяцев с даты перечисления финансирования).

Представители административных ответчиков ФИО1, ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. Пояснили, что прокурором допущена ссылка на ГОСТ, утративший силу до предъявления административного иска. Сообщили суду, что силами образовательного учреждения проводятся плановые осмотры состояния здания. Финансирование на данные цели в бюджете муниципального образования на 2024 год не предусмотрено. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Ковровской городской прокуратурой проведена проверка исполенния законодательства об образовании, о безопасности зданий, противодействии терроризму в МБОУ г. Коврова «СОШ № 17 им. П.С. Маштакова» (далее – МБОУ СОШ № 17), в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на ряде принципов, включая гуманистический характер образования в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Согласно п.п. 1, 3, 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в числе прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (подп. 8 п. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Названной нормой закона также закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее – Положение). 

Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкции, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. 

В соответствии с разделом 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путём проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. 

Приложением № 2 к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжёлых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации). 

Согласно ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утверждённому взамен ГОСТ 31937-2011 (далее – ГОСТ 31937-2024), первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию (п. 4.2). В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов (п. 4.2).

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также:

- по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования;

- для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта;

- при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта;

- по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение;

- при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий;

- по инициативе собственника объекта;

- для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части;

- для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части;

- при изменении назначения здания (сооружения);

- по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора (п. 4.3).

В силу п. 5.1.2 ГОСТ 31937-2024 обследование, в том числе комплексное, технического состояния зданий (сооружений), как правило, проводят в три этапа:

- подготовка к проведению обследования;

- предварительное (визуальное) обследование;

- детальное (инструментальное) обследование (при необходимости).

Объем работ на каждом этапе определяют в техническом задании и утверждают, при необходимости, в программе работ.

Проведённой проверкой установлено, что МБОУ СОШ № 17 имеет на праве управления здание школы, расположенное по адресу: 

<

...> года постройки.

В нарушение вышеприведённых нормативных требований, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, комплексное обследование технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики не проведено, что не обеспечивает безопасные условия пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних, в названных зданиях. 

По информации Управления образования администрации г. Коврова финансирование для проведения названных работ в 2024 году не предусмотрено. 

Непринятие мер к должному эксплуатационному контролю за состоянием здания школы путём привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и иных других характеристик надёжности и безопасности здания, что создаёт угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасное пребывание граждан, в том числе детей, причинения вреда их жизни и здоровью. Проведение комплексной проверки здания с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания, а состояние здания и проведение перечня своевременных работ по устранению выявленных недостатков напрямую связаны с безопасностью обучающихся. 

Изложенное согласуется и положениями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предписывающего обеспечить надлежащее состояние антитеррористической защищённости на объектах защиты, в данном случае – в образовательной организации, а также с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006. 

Доводы административных ответчиков о том, что прокурором допущена ссылка на ГОСТ 31937-2011, утративший силу 01.05.2024, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку в настоящее время действует ГОСТ 31937-2024, также предъявляющий требования по проведению обследования технического состояния зданий. 

По доводам представителя администрации города Коврова о недопустимости вмешательства в финансово-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления судом установлено, что в настоящем случае требования прокурора направлены на понуждение исполнительного органа местного самоуправления к исполнению обязанности, прямо предусмотренной ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, требований о возложении на администрацию города Коврова обязанности по выделению финансирования прокурором не заявлено. 

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению в следующей редакции (с поправкой на п. 5.1.2 ГОСТ 31937-2024): возложить на администрацию г. Коврова, Управление образования администрации г. Коврова, МБОУ города Коврова «СОШ № 17 им. П.С. Маштакова» обязанность провести обследование технического состояния здания школы, расположенного по адресам: 

<

...> года постройки, с привлечением специализированной организации, с учётом требований ГОСТ 31937-2024. Одновременно с этим суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного акта, полагает возможным предоставить административным ответчикам иной срок выполнения заявленных к ним требований в части, а именно: до 1 сентября 2025 года.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию г. Коврова, Управление образования администрации г. Коврова, МБОУ города Коврова «СОШ № 17 имени Героя Советского Союза Павла Семеновича Маштакова г. Коврова Владимирской области» до 1 сентября 2025 года провести обследование технического состояния здания школы, расположенного по адресу: 

<

...> года постройки, с привлечением специализированной организации, с учётом требований ГОСТ 31937-2024.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 29 августа 2024 года.