№ 2а-765/2024 37RS0№-84 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года г. Пучеж Ивановской области 

Пучежский районный суд Ивановской области в составе судьи Касаткина А.Л., с участием представителя административного истца, помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Неудахина Д.И., представителей административного ответчика Департамента управления имуществом Ивановской области Горшковой О.Е, ФИО1, представителя заинтересованного лица Правительства Ивановской области ФИО2, при секретаре Правдиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Департаменту управления имуществом Ивановской области о признании незаконным бездействия по изъятию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № и его продаже с публичных торгов в соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и возложении обязанности принять меры, направленные на изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № и его продаже с публичных торгов в соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

У С Т А Н О В И Л:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным иском (с учетом уточнения требований) к Департаменту управления имуществом Ивановской области о признании незаконным бездействия по изъятию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № и его продаже с публичных торгов в соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № и его продаже с публичных торгов в соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что им выявлен факт бездействия Департамента управления имуществом Ивановской области по изъятию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности ФИО3, общей площадью 56265 кв.м, расположенного по адресу 

<

адрес>, и его продаже с публичных торгов. Собственник вышеуказанного земельного участка в нарушение ст.42, п.1 ст.78 ЗК РФ, п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон №101-ФЗ) не использовал земельный участок по целевому назначению для ведения сельского хозяйства или иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в течение трех и более лет. До настоящего времени собственником земельного участка не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, по которым он признан виновным в совершении административных правонарушений, в связи с чем, земельный участок подлежит принудительному изъятию у его собственника на основании п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона №101-ФЗ. Согласно положению о Департаменте управления имуществом Ивановской области, утвержденному постановлением Правительства Ивановской области от 08.02.2013 № Департамент управления имуществом в Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию в сфере приватизации, управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановской области, в сфере земельных отношений, полномочия собственника имущества Ивановской области, в том числе земельных участков, который в соответствии с п.5 ст.6 Федерального закона №101-ФЗ в течении двух месяцев со дня поступления материалов, подтверждающих не устранение правонарушений, указанных в п.п.1 п.1 п.4 настоящей статьи, должен обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренным п.1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов. В адрес административного ответчика Управлением Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям 22.06.2022 направлялись материалы, подтверждающие не исполнение правонарушений собственником земельного участка ФИО3 Административным ответчиком нарушены интересы Российской Федерации, поскольку бездействие органа исполнительной власти не позволяет обеспечить реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, закрепленного ст.42 Конституции Российской Федерации, в защиту которых в данном случае выступает прокурор. 

Судом в качестве заинтересованных лиц к участию в деле определениями суда привлечены Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области, Правительство Ивановской области, Комитет Ивановской области по лесному хозяйству, АО «Интер РАО-Электрогенерация», филиал «Костромская ГРЭС», ПАО «Россети».

Представители заинтересованных лиц Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям, Комитет Ивановской области по лесному хозяйству, АО «Интер РАО-Электрогенерация» филиал «Костромская ГРЭС», ПАО «Россети» будучи надлежащим образом извещенными о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, месте, времени проведения судебного заседания извещен в порядке, предусмотренном главой 9 КАС РФ, о причинах неявки не сообщил. 

В отзыве на административное исковое заявление АО «Интер РАО -Электрогенерация» указало, что линии электропередачи ВЛ -500 кВ «Костромская ГРЭС - Нижний Новгород» и ВЛ-500 кВ «Костромская ГРЭС-Луч» объектом права их организации не является, эксплуатацию указанной линии электропередачи Общество не осуществляет, просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

В отзыве на административное исковое заявление Председатель Комитета Ивановской области по лесному хозяйству указал, что изъятие земельного участка недопустимо, пока не исчерпаны иные способы понуждений собственника земельного участка в добровольном порядке ввести в сельскохозяйственный оборот земель сельхозназначения. Права Комитета, как уполномоченного лица в сфере лесных отношений данным иском не затрагиваются. Просит рассмотреть дело без участия представителя Комитета Ивановской области по лесному хозяйству.

В отзыве на административное исковое заявление представитель ПАО «Россети» разрешение иска оставил на усмотрение суда, указав, что ПАО «Россети» является собственником «ВЛ-500 кВ « Луч - Нижегородская» и «ВЛ-500 кВ «Костромская ГРЭС-Луч», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.02.2003 года. Земельный участок ФИО3 с кадастровым номером № находится в охранной зоне ВЛ 500 кВ объекта «ВЛ500 кв «Луч- Нижегородская» и ВЛ 500 кв «Костромская ГРЭС-Луч», входящей в состав электросетевого комплекса «ВЛ 500 кв «Лучь». 22.11.2021 Приказом Министерства энергетики РФ № 1269 на данный земельный участок установлен публичный сервитут для использования земельных участков в целях объектов энергетики федерального значения. В соответствии со ст.89 ЗК РФ и Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г № 160 указанный земельный участок в границах охранной зоны ВЛ у собственника земельного участка не изымается.

В отзыве на административное исковое заявление представитель Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области просил рассмотреть дело без участия представителя, указав, что в соответствии с Указом Губернатора Ивановской области от 18.02.2016 № 22-уг «Об уполномоченных исполнительных органах государственной власти Ивановской области в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения» Департамент управления имуществом Ивановской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим полномочия в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, за исключением полномочий по проведению публичных торгов по продаже земельного участка, изъятого по решению суда.

В отзыве на административное исковое заявление представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям просит рассмотреть дело без участия представителя Управления Россельхознадзора, исковые требования прокурора поддерживает.

В судебном заседании помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Неудахин Д.И. уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске. 

Представитель административного ответчика Департамента управления имуществом Ивановской области и заинтересованного лица - Правительства Ивановской области по доверенности ФИО2, в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск. Дополнительно указав, что какого либо бездействия со стороны ответчика не было. В рамках своих полномочий Департаментом было организовано взаимодействие с уполномоченными исполнительными органами государственной власти Ивановской области, а именно: запрошено мнение Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области и Департамента экономического развития и торговли Ивановской области о целесообразности приобретения земельного участка; в Правительстве Ивановской области запрошено мнение (согласие) на инициирование процедуры изъятия данного земельного участка, по результатам рассмотрения документов Департаменту было дано поручение от 28.01.2022 не приступать к изъятию земельного участка, чтобы не допустить расходование средств областного бюджета на изъятие и содержание. 01.12.2022 года на совещании Правительства Ивановской области по вопросу изъятия земельных участков было решено не осуществлять инициирование в соответствии с федеральным законом изъятия земельных участков сельскохозяйственного назначения у собственников в связи с нецелевым использованием земельных участков по материалам Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям, в том числе земельного участка с кадастровым номером № до появления инвесторов или дефицита свободных земельных участков сельхозназначения у Ивановской области. Департамент не имеет право самостоятельно принимать решение об инициировании изъятия земельного участка. Кроме того у ответчика отсутствовали основания для обращения в суд с иском по изъятию земельного участка, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, как следует из выписки ЕГРН, а также административных материалов в отношении собственника земельного участка ФИО3 полностью расположен в границах охранной зоны высоковольтной линии электроэнергетики «ВЛ 500 кВ Костромская ГРЭС-Нижегородская», «ВЛ 50 кВ Костромская ГРЭС-Луч», и его изъятие в соответствии со ст.6 ФЗ № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не допускается. Кроме того требования ст.6 ФЗ № 101 не распространяются на данный земельный участок поскольку на нем расположен объект недвижимости в виде высоковольтной линии электропередач на опорах. 

Представитель административного ответчика Департамента управления имуществом Ивановской области ФИО1 просила отказать в удовлетворении иска по основаниям указанным в письменном отзыве на иск.

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика, отзывы на иск заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категории земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования сельскохозяйственное использование, общей площадью 56265+/-2076, местоположение Ивановская область, Верхнеландеховский район, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.1л.д.42, т.2 л.д.8-30).

Согласно положению о Департаменте управления имуществом Ивановской области, утвержденному постановлением Правительства Ивановской области от 08.02.2013 №31-п, Департамент управления имуществом в Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию в сфере приватизации, управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановской области, в сфере земельных отношений, полномочия собственника имущества Ивановской области, в том числе земельных участков.

Управлением Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям 08 августа 2018 года, 04 июня 2019 года, 02 декабря 2019 года, 25 декабря 2019 года, 07 октября 2020 года, 12 июля 2021 года проведены проверки использования собственником ФИО3 земельного участка, по результатам которых выявлено зарастание земельного участка древесно-кустарниковой и многолетней сорной растительностью ( т.1 л.д.148-174, 191-229, 244-264, 276-288, 289-314). ФИО3, как собственником участка, обязательные мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной древесно-кустарниковой растительностью не выполнялись. Земельный участок по целевому назначению для сельскохозяйственного производства не использовался в течение менее трех лет подряд на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия, что следует из представленных истцом дел об административных правонарушениях предусмотренных ч.2 ст.8.7, ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО3

07.06.2022 года материал проверки государственного земельного надзора в отношении ФИО3 (дело об административном правонарушении на 169 листах), имеющего в собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № местоположение: 

<

адрес>, площадью 56265 кв.м, направленный Управлением Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям в адрес Департамента управления имущества Ивановской области, для инициирования процедуры принудительного изъятия земельного участка у собственника в виду его ненадлежащего использования в соответствии с его целевым назначением, был административным ответчиком возвращен, поскольку Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области было сообщено о нецелесообразности приобретения данного земельного участка в собственность Ивановской области с учетом результатов его агрохимического обследования ФГУ «Станция агрохимической службы «Ивановская». Комплексом экономического развития Правительства Ивановской области также поручено отложить вопрос изъятия земельного участка до появления инвесторов или появления дефицита свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения (т.1 л.д.21-22).

22.06.2022 Управлением Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям в адрес Департамента управления имущества Ивановской области повторно был направлен материал проверки по государственному земельному надзору в отношении ФИО3 для решения вопроса об инициировании процедуры принудительного изъятия земельного участка, что следует из сопроводительного письма (т.1 л.д.23-24).

05.09.2023 Департамент управления имуществом Ивановской области вновь возвратил в адрес Управления Россельхознадзора материалы государственного земельного надзора в отношении ФИО3 (т.1 л.д.25, 17-18, 51-52).

12.08.2024 в адрес Департамента управления имуществом Ивановской области прокурором внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства с указанием на бездействие Департамента в связи с неиспользованием собственником данного земельного участка по целевому назначению в течении трех и более лет (л.д.43-48). 

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу п.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Как следует из ст.42 ЗК РФ, собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации установлены Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации".

В соответствии со ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрены основания для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника.

В соответствии с п. 5 статьи 6 Закона N 101-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпунктом 1 п.1 ст.6 которого предусмотрено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Как следует из материалов дела впервые факт неиспользования ФИО3 земельного участка с кадастровым номером № по целевому назначению выявлен в рамках государственного земельного контроля 08 августа 2018 года, что следует из акта проверки (т.1 л.д.148-150) и постановления № от 22 августа 2018 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ (т.1 л.д. 172-174). В дальнейшем, в течение трех лет, последний факт неиспользования ФИО9 земельного участка по целевому назначению выявлен в рамках государственного земельного контроля 16 июля 2021 года, что следует из акта проверки (т.1 л.д.289-290) и постановления мирового судьи судебного участка № 3 Пучежского судебного района от 30 августа 2021 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ (т.1 л.д.313-314). Таким образом, факт неиспользования ФИО3 земельного участка по целевому назначению установлен за период менее трех лет подряд, что не давало оснований для административного ответчика принятия мер по изъятию земельного участка в соответствии с подпунктом 1 п.1 и п.5 ст.6 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Кроме того в судебном заседании также установлено, что земельный участок с кадастровым номером № имеет ограничения, предусмотренные ст.56 ЗК РФ, находится в зоне с особыми условиями территорий - в охранной зоне воздушной линии электропередачи 500 кВ. ( т.2 л.д.8-29).

Исходя из выписки ЕГРН объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером № площадью 56265 +/- 2076 (его описания) и учетных номеров частей данного земельного участка, на которые установлены ограничения в виде охранной зоны воздушной линии электропередачи 500 кВ № площадью 29829 кв.м, №, площадью 29629 кв. м, № площадью 36243 кв. м следует, что практически весь земельный участок с кадастровым номером 37:01:010319:7 находится в зоне с особыми условиями территорий - в охранной зоне воздушной линии электропередачи 500 кВ, где запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе: проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра, земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка, полив с/х культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров, полевые с/х работы с применением с/х машин и оборудования высотой более 4 или полевые с/х работы, связанные с вспашкой земли, что следует из указанной выписки ЕГРН. 

Сооружение электроэнергетики ВЛ 500 кВ Костромская ГРЭС-Нижегородская с кадастровым номером №, протяженностью 284596 м, принадлежит на праве собственности ПАО «ФСК-Россети», о чем 12.01.2022 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации права собственности. Год ввода в эксплуатацию данного объекта по завершению строительства 2017, что следует из выписки ЕГРН. В пределах данного объекта недвижимости расположен земельный участок с кадастровым номером 37:01:010319:7, что так же следует из выписки ЕГРН и сторонами не оспаривается.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ предусмотрены ограничения прав на землю, в том числе установление особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Одним из установленных законодательством ограничений является нахождение земельного участка в зоне с особыми условиями территорий (пп.1 п.2 ст.56 ЗК РФ).

В силу п. 3 ст.105 ЗК охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) являются зонами с особыми условиями использования территорий. 

Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан и обеспечения безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики (подп.1,2 п.1 ст.104 ЗК РФ). 

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 ЗК РФ). Указанные ограничения использования земельных участков считаются установленными со дня внесения сведений о зоне в ЕГРН (п.24 ст.106 ЗК РФ).

Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом (п.3 ст.104 ЗК РФ).

Правительство Российской Федерации постановлением от 24 февраля 2009 г. N 160 утвердило Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее Правила), которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Границы охранных зон определяются в соответствии с настоящими Правилами (п.п.1,2,3 Правил).

В силу пункта 4 Правил, земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.

Согласно требованиям к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства в приложении к Правилам, охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 30 м для линий напряжением 500 кВ (п. «а» Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства - приложения к Правилам №160).

Положения статей 56, 89 ЗК РФ, а также Правил, исходя из конституционно значимых целей ограничения прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ), предусматривают возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон (зон с особыми условиями использования территории), которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических сетей, т.е. установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности данных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2017 года N 1915-О).

В соответствии с подп. б ст. 2 постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 признаки, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего документа, не учитываются, если они выявлены на площади частей земельных участков: которые включены в границы особо охраняемых территорий и зон с особыми условиями использования территорий, использование которых для целей ведения сельского хозяйства ограничено в соответствии с правовым режимом таких территорий и зон.

Согласно п.1 постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются, в том числе, когда на 50 и более процентах площади земельного участка происходит зарастание сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью.

Согласно примечания 1. Для целей настоящего документа площадью земельного участка является площадь, содержащаяся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости. 

Как следует из материалов проверки государственного земельного контроля за 2018-2021 года представленных истцом, собственнику земельного участка ФИО3 вменялось не использование земельного участка по целевому назначению в виду зарастания на всей площади участка многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью (т.1 л.д.137-314). При этом указанные признаки выявлены на площади частей земельного участка которые включены в границы особо охраняемых территорий и зон с особыми условиями использования территорий, использование которых для целей ведения сельского хозяйства ограничено в соответствии с правовым режимом таких территорий и зон и которые в силу подп. б ст. 2 постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 не должны учитываться и свидетельствовать о нецелевом использовании земельного участка. При этом наличие или отсутствие признаков неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является ключевым условием при принятии решения Уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с подп.1 п.1, п.5 ст.6 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Кроме того, согласно выписки из ЕГРН, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 37:01:010319:7 сооружения электроэнергетики «ВЛ 500 кВ Костромская ГРЭС-Нижегородская» является объектом недвижимости и имеет железобетонные опоры линии электропередач, что следует из фототаблиц в материалах проверки ( т.1 л.д.162-164, 198-205, 253-256, 285-288), плана части земельного участка в выписке из ЕГРН и показаний представителя ответчика. 

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации. 

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами представителей ответчика об отсутствии у ответчика незаконного бездействия и оснований для обращения в суд с иском с целью изъятия и продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 37:01:010319:7 в соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку в судебном заседании истцом не доказано и из исследованных доказательств не следует, что ответчик Департамент управления имуществом Ивановской области допустил незаконное бездействие по изъятию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № и его продаже с публичных торгов в соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Ивановского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту управления имуществом Ивановской области о признании незаконным бездействия по изъятию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № и его продаже с публичных торгов в соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», обязании в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № и его продаже с публичных торгов в соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Л. Касаткин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2024 года. 

Судья А.Л. Касаткин