Дело № 2а-7573/2020

УИД 16RS0042-03-2020-005680-88

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированная часть решения составлена 02 ноября 2020 года.

город Набережные Челны 22 октября 2020 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе:

Председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Зайнуллиной Э.Ф.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, первому заместителю министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ФИО4, Федеральному казённому учреждению «Объединённая дирекция» Минстроя России о признании бездействия, выразившегося в не предоставлении государственного жилищного сертификата, незаконным, признании незаконным ответа от 16 июня 2020 года, 

установил:

ФИО3 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, указывая, что 14 января 2016 года решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны возложена обязанность включить Светличную Л.И. в сводный список вынужденных переселенцев, состоящих на учете в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 05 мая 2015 года. 16 июня 2016 года во исполнение указанного решения суда постановлением Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны административный истец принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вынужденный переселенец.

Когда начали выдавать сертификаты, административному истцу было отказано в выдаче сертификата, в связи с чем административный истец обратилась с заявлением к административному ответчику. Ответом от 16 июня 2020 года административный ответчик на обращение административного истца ответил, что она утратила право на получение субсидии за счет средств федерального бюджета, поскольку с 05 июня 2018 года была постоянно зарегистрирована и фактически проживала в жилом помещении площадью ..., принадлежащей ее матери ФИО5

Административный истец считает, действия административного ответчика незаконными, противоречащими вступившему в законную силу решению суда и действующему законодательству. 

Административный истец на протяжении всего времени по договору аренды пользуется и проживает в квартире по адресу: ..., оплачивает за аренду и коммунальные услуги. 

05 июня 2018 года она была вынуждена зарегистрироваться в квартире матери, однако не проживала там ни одного дня. В указанной квартире площадью ... кв.м. проживают 5 человек. Административный истец является вынужденным переселенцем и другого жилья не имеет.

На основании вышеизложенного просит признать действия Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в части отказа в выдаче ей жилищного сертификата незаконными, обязав выдать государственный жилищный сертификат на улучшение жилищных условий. 

В ходе рассмотрения дела по существу административный истец уточнила административные исковые требования, просит признать бездействие административного ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в части непредоставления государственного жилищного сертификата незаконным и признании ответа от 16 июня 2020 года недействительным.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соответчиков судом привлечены первый заместитель министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ФИО4 и Федеральное казённое учреждение «Объединённая дирекция» Минстроя России.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом, суд счёл возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности, ФИО1 в судебном заседании уточненные административные требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске. Указала, что право на получении льготы у Светличной Л.И не утеряно, факт непроживания в квартире матери подтверждается составленными актами. Договоры аренды квартир, в которых проживала административный истец в установленном законом порядке недействительными и фиктивными признаны не были, поэтому являются надлежащим доказательством по делу, заключены менее, чем на 1 год, поэтому зарегистрированы в Росреестре не были. Проживание в арендованном жилье подтверждается актом о проживании.

Представитель административных ответчиков Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и первого заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ФИО4 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признала, просила отказать в удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях на него. Пояснила, что ФИО3 считается обеспеченной жилым помещением на территории Российской Федерации, поэтому статус вынужденного переселенца утратила. В заявлении, с которым административный истец обращалась в Исполнительный комитет, адресом ее проживания указан адрес матери. Кроме того, в силу закона местом проживания признается место регистрации. Представленные договоры аренды квартир для проживания не могут быть приняты судом во внимание, поскольку заключены на срок менее года, в регистрирующем органе не зарегистрированы. Договор поднайма, заключенный с ФИО6, является фиктивными, так как последняя является собственником жилого помещения, а не нанимателем. 

Представитель административного ответчика Федерального казённого учреждению «Объединённая дирекция» Минстроя России в судебное заседание не явилась, представила возражение на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в нем. Суд счёл возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан, Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы административного дела суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО3 на основании решения Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 14 января 2016 года, вступившим в законную силу 28 апреля 2016 года, Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны включена в свободный список вынужденных переселенцев, состоящих на учёте в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), с 05 мая 2015 года.

16 июня 2020 года на обращение административного истца Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан дан ответ, которым отказано в оформлении жилищного сертификата. Основанием отказа указано – постоянная регистрация с 5 июня 2018 года ФИО3 и ее фактическое проживание в жилом помещении общей площадью ... собственником которого с ... года является ФИО7 (мать).

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего. 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 Закона РФ от 19 февраля 1993 года 4530-1 «О вынужденных переселенцах» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Данным Постановлением N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы, согласно подпункту «ж» пункта 5 которых право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане Российской Федерации, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 7.2 Правил не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях настоящих Правил считаются граждане - участники основного мероприятия, указанные в подпункте «ж» пункта 5 настоящих Правил, при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1 - 7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах».

Аналогичное положение закреплено в статье 6 Закона РФ «О вынужденных переселенцах», в соответствии с которой государственная поддержка в обеспечении жильем вынужденных переселенцев для постоянного проживания оказывается тем лицам, которые не могут самостоятельно определить свое место жительства либо нуждаются в улучшении жилищных условий по причине отсутствия жилья для постоянного проживания на территории РФ.

Так, 17 июня 2016 года Исполнительным комитетом во исполнение решения Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан вынесено постановление № ... которым ФИО3 принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении с 05 мая 2015 года, заведено учётное дело. 

ФИО3 заявлена Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны для включения в сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы по Республике Татарстан на 2020 год по категории «вынужденные переселенцы». Также она была включена в Сводный список граждан-получателей сертификатов в 2020 году. 

Из договоров аренды квартиры, заключенных 01 января 2018 года, 01 января 2019 года, 01 января 2020 года усматривается, что ФИО3 проживала в жилом помещении по адресу: ... предоставленном в аренду сроком на 1 год.

24 декабря 2019 года между ФИО3 и ФИО6 заключен договор поднайма жилого помещения по адресу: ..., из которого усматривается, что последняя является нанимателем жилого помещения на основании договора социального найма жилого помещения. Из выписки из ЕГРП усматривается, что с 05 февраля 2019 года ФИО6 является собственником указанного жилого помещения.

Однако, с 05 июня 2018 года ФИО3 была зарегистрирована в квартире своей матери по адресу: ..., исходя из изложенного, а также норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о приобретении ФИО3 жилья для постоянного проживания на территории Российской Федерации, что и явилось основанием исключения ее права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. 

Достаточных и допустимых доказательств непроживания в указанном жилом помещении административным истцом суду не представлено. В судебном порядке утратившей, неприобретшей право пользования жилым помещением, находящимся в собственности ее матери ФИО3 признана не была.

Таким образом, с 05 июня 2018 года административный истец утратила право на получение социальной выплаты, удостоверенной государственным жилищным сертификатом.

Оценка доводам административных ответчиков о том, что заключенные после 5 июня 2018 года договоры аренды являются фиктивными, так как заключены на срок менее 1 года и не зарегистрированы в установленном законом порядке, судом дана быть не может, поскольку в рамках настоящего административного дела недействительность этих договоров не проверяется, также как договора поднайма, заключенного 24 декабря 2019 года с ФИО6 Их недействительность основанием оспариваемого отказа не является. 

С 26 ноября 2019 года административный истец зарегистрирована в квартире по адресу: ... расценено административными ответчиками как намеренное ухудшение жилищных условий. Это обстоятельство также судом не проверяется, так как предметом доказывания по настоящему административному делу не является. 

Вместе с тем, с доводом административного ответчика, о том, что отказ в предоставлении социальной выплаты за счет средств федерального бюджета не противоречит решению Набережночелнинского городского суда от 14 января 2016 года, вступившему в законную силу 28 апреля 2016 года, суд соглашается, но с 05 июня 2018 года правовое положение ФИО3 изменилось, что также явилось основанием отказа в обеспечении её жильем за счет средств федерального бюджета. 

В соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При вынесении оспариваемого ответа от 16 июня 2020 года нарушений действующего законодательства административным ответчиком допущено не было.

Обращение ФИО3 рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в установленные законом порядке и сроки в пределах полномочий, предоставленных административному ответчику действующим законодательством. 

Кроме того, суд считает необходимым разъяснить, что само по себе несогласие с ответом на обращение не может свидетельствовать о нарушении её прав и о незаконности принятого решения либо о нарушении законодательства. Оценка полноты рассмотрения обращения и степени аргументированности ответа на него не может быть предметом проверки судом в рамках рассмотрения административного искового заявления в порядке административного судопроизводства. 

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого бездействия и удовлетворения административного искового заявления, поскольку каких-либо нарушений со стороны административных ответчиком, нарушающих права административного истца, в ходе рассмотрения административного дела не установлено. 

При таких обстоятельствах, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, первому заместителю министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ФИО4, Федеральному казённому учреждению «Объединённая дирекция» Минстроя России о признании бездействия, выразившегося в не предоставлении государственного жилищного сертификата, незаконным, признании незаконным ответа от 16 июня 2020 года, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Копотева Т.И.